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□崔吉茹

我國目前的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，幾乎都是依附各自的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展運(yùn)輸經(jīng)營。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)由危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)通過法人注資，對(duì)其實(shí)施管理，運(yùn)輸企業(yè)的活動(dòng)以保障生產(chǎn)企業(yè)原材料輸入和生產(chǎn)成品輸出為主要目的，企業(yè)很少參與社會(huì)公共運(yùn)輸服務(wù)。

但是，由于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸存在著車輛技術(shù)要求高、資金投入大、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，并非所有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都能供養(yǎng)一支自有的運(yùn)輸車隊(duì)。對(duì)那些新辦企業(yè)或規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)來說，原料的運(yùn)輸和成品的運(yùn)輸只能依靠危險(xiǎn)化學(xué)品的公共運(yùn)輸服務(wù)。

社會(huì)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)所受的限制

由于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)入門檻越來越高，一些人沒有能力開辦一個(gè)運(yùn)輸單位，加上自己只有小部分產(chǎn)品需要運(yùn)輸，開辦一個(gè)單位也不合算，所以他們想找一家公共服務(wù)單位。但危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸發(fā)展至今，沒有一家提供公共服務(wù)的單位。經(jīng)筆者了解，現(xiàn)在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)利潤(rùn)都比較好，那為什么就沒有一家提供社會(huì)公共服務(wù)，滿足生產(chǎn)廠家運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品原料和成品的企業(yè)誕生呢？

一、“生產(chǎn)車隊(duì)”受現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)控制，無法擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。由于目前存在的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)大都?xì)w屬生產(chǎn)企業(yè)，主要用于保障生產(chǎn)部門的運(yùn)輸需要，管理層往往不愿意運(yùn)輸部門外接業(yè)務(wù)，以免影響企業(yè)自有產(chǎn)品的運(yùn)輸。同時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)車輛、人員等設(shè)施設(shè)備都受到所屬生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度的制約，往往沒有剩余運(yùn)力提供社會(huì)公共服務(wù)。

二、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展受到資金、人員等因素的制約。由于化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，投入成本大，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，所以很難吸納社會(huì)閑散資金。一些較獨(dú)立的企業(yè)，想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，除了受到資金困擾外，還有人員、管理等方面的制約。由于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能要求較高，不同于普通的運(yùn)輸從業(yè)人員，而目前從國家到地方都沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸人員進(jìn)行系統(tǒng)性的教育和培訓(xùn)，現(xiàn)有的從業(yè)人員往往是通過管理部門填鴨式的短期培訓(xùn)取得上崗資格，使得危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。同時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的管理人才更加缺乏，在現(xiàn)有企業(yè)中，很多管理部門的人員都是從維修工、駕駛員崗位走上來的，那些從專門院校畢業(yè)，專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才非常缺乏，致使企業(yè)缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力，不能積極的開拓和占有市場(chǎng)，進(jìn)而無法推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

三、市場(chǎng)開拓力不強(qiáng)，使危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)止步不前。影響企業(yè)市場(chǎng)開拓的主要原因有兩個(gè)方面：一是運(yùn)輸生產(chǎn)的水平，二是抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委等部門頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄，目前我國認(rèn)定的危險(xiǎn)化學(xué)品種類共有3800多種，不同的危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)運(yùn)輸車輛的要求、人員保護(hù)、應(yīng)急處置措施都不盡相同。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)往往不敢或不愿接手提供公共服務(wù)，處于一種消極經(jīng)營的狀態(tài)。

長(zhǎng)此以往，既不利于危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展，又使危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)秩序混亂，事故頻發(fā)，給國家和社會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。培育市場(chǎng)主體、創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是政府部門和行業(yè)管理部門的職責(zé)所在，行業(yè)部門應(yīng)從鼓勵(lì)企業(yè)走集約化、規(guī)模化的角度出發(fā)，指導(dǎo)與監(jiān)督并重，整改與引導(dǎo)并舉，使危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)活躍起來。

掛靠經(jīng)營弊端眾多

當(dāng)市場(chǎng)不能提供這種公共服務(wù)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)品車輛私自掛靠或使用黑車從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)男袨?。這既擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，又埋下了嚴(yán)重的事故隱患，對(duì)社會(huì)影響和危害的嚴(yán)重性不言而喻。那么掛靠經(jīng)營或黑車經(jīng)營的弊端何在呢？

一、企業(yè)安全管理制度不落實(shí)或根本無法落實(shí)。為達(dá)到開業(yè)條件，掛靠企業(yè)雖然建立了各項(xiàng)安全管理制度，但沒有落實(shí)。企業(yè)落實(shí)制度需要配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，增加支出，許多掛靠企業(yè)為減少開支，隨便找個(gè)人兼管，這些人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)極其匱乏，工作不到位。此外，一些企業(yè)往往認(rèn)為取得資格證就萬事大吉，根本不去組織相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安全學(xué)習(xí)也是為了應(yīng)付檢查，有的掛靠車輛為降低成本，甚至連押運(yùn)員也不愿配備。

二、人員流動(dòng)大，隊(duì)伍不穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》（國務(wù)院第344號(hào)令）明確規(guī)定：運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)配備必要的押運(yùn)人員。一些危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)雖然按規(guī)定配備押運(yùn)員，但無法留住他們，押運(yùn)員流動(dòng)非常頻繁，不利于業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能提高。因從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、押運(yùn)員、裝卸管理員須經(jīng)市級(jí)人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證，方可從事其經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)在聘用人員時(shí)，考慮人員流動(dòng)較頻繁，培訓(xùn)周期較長(zhǎng)，培訓(xùn)需要費(fèi)用等因素，為省時(shí)省力，常由無證人員頂班上崗；駕駛員超速行駛、押運(yùn)人員中途離崗、裝卸管理人員違規(guī)操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，車輛停放分散在各單位，事故應(yīng)急預(yù)案未演練等，都給道路運(yùn)輸安全留下隱患。

三、配套設(shè)備、設(shè)施等投入幾乎沒有。規(guī)范管理需要一定投入，運(yùn)輸成本必然比不規(guī)范要高，當(dāng)然比無證經(jīng)營更高，而老百姓選擇時(shí)主要以價(jià)格為主。為此，一些掛靠企業(yè)為節(jié)約成本不愿進(jìn)行設(shè)施、場(chǎng)地的投入，很多掛靠車輛的消防設(shè)施也形同虛設(shè)，有些已經(jīng)失效。此外，許多掛靠車輛未能按公司及管理部門要求停放，而是停放在住宅小區(qū)周邊區(qū)域，一旦發(fā)生安全事故，后果不堪設(shè)想。

四、“黑車”泛濫猶如過街老鼠人人喊打。黑車泛濫不但嚴(yán)重?cái)_亂了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而且還嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于危貨運(yùn)輸?shù)母呶ｋU(xiǎn)性和高專業(yè)性，所以國家對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車況的要求是非常高的，車況要達(dá)到一級(jí)，而且還要定期二級(jí)維護(hù)。這些黑車大部分都是瀕臨報(bào)廢的車，車況根本達(dá)不到一級(jí)，更別說定期維護(hù)了，為危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸埋下了隱患。駕駛黑車的從業(yè)人員也沒有參加過行業(yè)管理部門組織的培訓(xùn)，這些人對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸裝卸知之甚少，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，自己如何安全脫身、如何在第一時(shí)間得到有效救援都是未知數(shù)。這些車為了躲避稽查，大多凌晨2~3點(diǎn)運(yùn)輸，再加上心里恐慌怕被抓到，加大了發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的可能性，不但自己會(huì)發(fā)生事故，而且還有可能撞擊到正常行駛的車輛，給他們的安全運(yùn)輸構(gòu)成威脅。

五、企業(yè)小、散、亂、弱，埋下了安全隱患。從交通市現(xiàn)有的危險(xiǎn)品車輛中，專用車輛和大噸位車輛數(shù)量比重較低，運(yùn)輸能力差，車輛結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。建議有關(guān)部門制定鼓勵(lì)發(fā)展危險(xiǎn)品專用車輛和大噸位車輛的政策，通過減免車輛養(yǎng)路費(fèi)、過路過橋費(fèi)等方式，促使專用車輛和大噸位車輛加快發(fā)展，增強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)力。

三、拓展融投資渠道，壯大企業(yè)規(guī)模。建議有關(guān)部門采取減免稅收、出讓土地或引進(jìn)外資的方式，擴(kuò)大企業(yè)資金來源渠道，企業(yè)將資金用于車輛購置，人員培訓(xùn)，設(shè)施設(shè)備維護(hù)等等，逐步壯大企業(yè)規(guī)模，讓企業(yè)在發(fā)展中不斷完善，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。最終使運(yùn)輸企業(yè)逐步脫離生產(chǎn)企業(yè)，獨(dú)立行使自己的社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)。