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企業(yè)逃廢債已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，對投融資活動(dòng)造成了嚴(yán)重的不利影響。近年來，國家和一些地方政府、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然也相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，建立了防范和制止企業(yè)逃廢債的工作機(jī)制和操作規(guī)范，對惡意逃廢債的企業(yè)實(shí)施制裁，取得了一定的成效。但是，總的來看企業(yè)逃廢債仍屢禁不止、惡性蔓延，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，損害了市場信用，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。因此，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，結(jié)合我們國有投資公司的實(shí)際，我們必須著力探求解決問題的新對策、新方法，以求更加有效地防范和打擊逃廢債行為。

（一）力爭做到早知情、早報(bào)告、早參與、早落實(shí)

最近，我省出臺(tái)了關(guān)于深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，該文件對進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的國企債務(wù)如銀行債務(wù)、應(yīng)付職工個(gè)人的各種款項(xiàng)和所欠稅款等都有較明確的說法，而對投資公司的債務(wù)只字未提，為此，我們要積極主動(dòng)與省市縣各級國企改革領(lǐng)導(dǎo)部門聯(lián)系，爭取相互間的信任和支持，把握各地國有企業(yè)，重點(diǎn)是公司債權(quán)投資企業(yè)的改革動(dòng)向，做到早知情、早報(bào)告、早參與、早落實(shí)。早知情就是要經(jīng)常主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)查了解、及時(shí)掌握企業(yè)改制的相關(guān)動(dòng)向，通過各種方式和途徑，廣開渠道，對各地的國企改革對象、產(chǎn)權(quán)改革方式和改革時(shí)間要求等情況做到早知道；早報(bào)告就是要在得知債權(quán)投資企業(yè)準(zhǔn)備或正在實(shí)施改制的情況下，及時(shí)向相關(guān)責(zé)任人、公司決策層和有關(guān)上級部門進(jìn)行報(bào)告，并同時(shí)密切觀察企業(yè)改制進(jìn)行的過程；早參與就是對有公司債權(quán)投資的國企改革在知情的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地盡早參與企業(yè)擬定的產(chǎn)權(quán)改革方案的實(shí)施，并與相關(guān)部門就債權(quán)債務(wù)問題進(jìn)行充分協(xié)商；早落實(shí)就是把進(jìn)行改制的國企債權(quán)盡早落實(shí)，通過各種合法途徑，運(yùn)用各種有效手段把債權(quán)落到實(shí)處，免被懸空。

（二）依法維護(hù)公司債權(quán)。

以往的法規(guī)制度對企業(yè)借逃廢債務(wù)沒有相對明確的規(guī)定，因此，對于我們國有投資公司而言就缺乏維護(hù)自身權(quán)益的有力武器。今年初最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》，雖然不是正式立法的條文，但作為國家最高審判機(jī)關(guān)的司法解釋，對金融性機(jī)構(gòu)包括我們國有投資公司而言，無疑是意義重大的。從此，對于逃廢債的企業(yè)，我們可以挺起腰桿，用法律的武器捍衛(wèi)我們的合法權(quán)益，用法律的準(zhǔn)繩鞭打那些逃債的竊賊，有效制止債務(wù)人借企業(yè)改制逃債，從財(cái)產(chǎn)法律責(zé)任上破除債務(wù)人逃債的幻想，杜絕債務(wù)人逃債。

在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)往往會(huì)導(dǎo)致債務(wù)人的變更，容易導(dǎo)致債權(quán)人債權(quán)的懸空，因此，在債務(wù)人產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，我們應(yīng)確定債務(wù)承擔(dān)者并與新的債務(wù)人重新簽定貸款合同，以確保公司債權(quán)：

1、無論是整體出讓還是分拆出讓，都需要首先確認(rèn)該出讓行為是否經(jīng)有審批權(quán)的地方人民政府或其授權(quán)的職能部門審批。未經(jīng)審批的，視同企業(yè)出讓合同無效，而其出讓行為可能造成債權(quán)的懸空；

2、企業(yè)以整體出讓形式進(jìn)行改革，我們作為債權(quán)人如認(rèn)可該出讓行為，應(yīng)與新的債務(wù)人即企業(yè)的受讓方重新簽定貸款合同；

3、企業(yè)以分拆出讓形式進(jìn)行改革的，首先應(yīng)確定我公司債務(wù)由誰承擔(dān)，如分拆出讓部分涉及我們的債權(quán)，對此行為認(rèn)可的，應(yīng)與債務(wù)人重新簽定貸款合同以對債權(quán)債務(wù)加以明確；

4、在與企業(yè)簽定新的貸款合同時(shí)，應(yīng)要求債務(wù)人提供有效的保證，包括擔(dān)保、抵押或質(zhì)押，確保債權(quán)得以切實(shí)的履行。

5、要根據(jù)債權(quán)投資企業(yè)的現(xiàn)狀和產(chǎn)權(quán)改革方式，本著支持國企改革，保全國有資產(chǎn)，最大限度地防止和減少國有資產(chǎn)流失的原則，積極落實(shí)債權(quán)。對有凈資產(chǎn)或資債相等的改制企業(yè)，由改制后的企業(yè)全額承擔(dān)我公司債務(wù)；對資不抵債的企業(yè)改制時(shí)，其所欠債務(wù)，原則上由改制后的企業(yè)承擔(dān)，但可以酌情予以減免緩等優(yōu)惠政策，重新簽訂還款合同。

有了最高院《規(guī)定》這把尚方寶劍，我們國有投資公司就必須立刻行動(dòng)起來，一方面加強(qiáng)自身建設(shè)，用法律的知識(shí)武裝自己，避免可能出現(xiàn)的法律漏洞，適時(shí)而動(dòng)，擇機(jī)而動(dòng)，一旦條件成熟就馬上起訴，不能等到萬般無奈之時(shí)才想起去提起訴訟。同時(shí)，充分運(yùn)用所掌握的法律知識(shí)，配合司法機(jī)關(guān)，最大可能保全債權(quán)；另一方面，呼吁充分發(fā)揮現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制的職能，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違反執(zhí)業(yè)操守的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，并促請法院和其他政府相關(guān)部門嚴(yán)格按照法律程序處理事務(wù)，保持司法公正，營造全社會(huì)良好的信用體系，使我們的依法收貸工作得以順利進(jìn)行。在現(xiàn)有的法制框架下、積極拓展思路，建立健全依法收貸的機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度，充分運(yùn)用法律武器來保護(hù)債權(quán)。

（三）充分合理利用自身優(yōu)勢

我們公司作為國有投資公司，是省政府授權(quán)管理和經(jīng)營國有資產(chǎn)的投資機(jī)構(gòu)，是市場主體和法人實(shí)體。因此，我們還具有一般商業(yè)銀行所不具有的優(yōu)勢和長處。我們要揚(yáng)長避短，充分利用和發(fā)揮自身優(yōu)勢，最大限度地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的。

1、基層組織機(jī)構(gòu)健全。由于我公司是依托財(cái)政部門演變和建立起來的，歷史形成了在市、縣兩級財(cái)政部門都有類似的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，雖然目前已沒有行政上的隸屬關(guān)系，但是多年來形成了良好的協(xié)作和伙伴關(guān)系，使得我們便于對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的信息了解和反饋，擴(kuò)大了信息來源渠道，通過委托管理，有針對性地加強(qiáng)了對各級各類貸款企業(yè)的管理和監(jiān)督，無形之中伸長了觸角，擴(kuò)展了經(jīng)營的空間。同時(shí)，財(cái)政部門對于企業(yè)的稅收、資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)資料掌握比較方便，便于及時(shí)準(zhǔn)確地了解企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況，從而加強(qiáng)管理，盡量避免企業(yè)逃廢債現(xiàn)象的發(fā)生。

2、經(jīng)營方式靈活。作為政府投資公司，在政府授權(quán)經(jīng)營的范圍內(nèi)，可以靈活掌握經(jīng)營方向和投資方向，實(shí)現(xiàn)多投資品種的資本經(jīng)營平臺(tái)。在政府產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，獲得多種便利條件，積極參與省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的投資經(jīng)營，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)不斷發(fā)展壯大自己的力量。

（四）債權(quán)打包置換

所謂債權(quán)打包置換，顧名思意，就是對一個(gè)地區(qū)多家企業(yè)的不良債權(quán)，不再單獨(dú)對準(zhǔn)每一家企業(yè)進(jìn)行處置，而是通過與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)、協(xié)商，把其轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)所欠的債務(wù)，集中捆綁成一塊，即打包后，一次性置換到一個(gè)在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ū容^優(yōu)勢的企業(yè)中去，從而使不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)良資產(chǎn)，避免債權(quán)長期不良無法處置而形成事實(shí)意義上的無主觀逃廢債。

只有盡快盤活存量資產(chǎn)，讓資產(chǎn)真正動(dòng)起來，企業(yè)有限的資產(chǎn)才不至于被耗空，企業(yè)才有生路，才能達(dá)到既解決歷史遺留包袱的問題，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)按照國家要求快速處置不良資產(chǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。把大面積長期不良資產(chǎn)集中捆綁置換，變成可流通資產(chǎn)，然后再通過成功的資產(chǎn)管理和運(yùn)作，讓資產(chǎn)在運(yùn)作過程中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有利潤和投資回報(bào)，慢慢變成優(yōu)良資產(chǎn)和增值資產(chǎn)，從而也最終體現(xiàn)了資產(chǎn)的時(shí)間價(jià)值。

目前我們已經(jīng)對這一做法進(jìn)行了有益的嘗試，而且頗有收效，全國其他地方也有一些成功的案例，實(shí)踐證明這一做法在深入了解地方財(cái)政狀況和貸款企業(yè)情況的基礎(chǔ)上是值得推廣的，既支持了國有企業(yè)改革，又提高了公司資產(chǎn)質(zhì)量。

（五）以物抵債、打折變現(xiàn)

由于不良貸款的形成是企業(yè)逃廢債的誘因之一，對于不良貸款的清收工作除了采用正常手段以外，還要根據(jù)企業(yè)的真實(shí)客觀情況進(jìn)行具體問題具體分析。雖然原則上應(yīng)著力回收現(xiàn)金，但在特殊情況下，如企業(yè)確已資不抵債、面臨重大訴訟或即將破產(chǎn)時(shí)，經(jīng)授權(quán)可靈活地采取以物抵債、打折變現(xiàn)的方式，雖然會(huì)帶來一定的損失，但從維護(hù)投資公司整體利益出發(fā)，為盡可能將損失降到最低，這些做法也還是有效的。另外，在以物抵債之后，應(yīng)及時(shí)采取措施盡快變現(xiàn)，將易流通的動(dòng)產(chǎn)及土地等不動(dòng)產(chǎn)及時(shí)處理收回現(xiàn)金，對不易變現(xiàn)的廠房、設(shè)備等可采取抵債后返租的方式分批回收資金。

（六）用發(fā)展的思路解決問題

在新形勢下，國有投資公司必須改變和調(diào)整以往的經(jīng)營理念，開拓思路，大膽探索，只要是有利于搞活企業(yè)和公司貸款的一切方式和方法，都可以試行，要用發(fā)展的眼光，采取靈活多樣的措施，盡可能地盤活資產(chǎn)，加速資金周轉(zhuǎn)。

1、對于雖然企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有困難，但信譽(yù)尚可、有還款意愿的，或者當(dāng)?shù)刎?cái)政有意代其承擔(dān)債務(wù)的，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)措施，考慮給予一定優(yōu)惠政策，比如減免息等，及早變現(xiàn)，為通過談判清收不良貸款提供可能，而且往往會(huì)比通過訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行的代價(jià)小，時(shí)間短，從而實(shí)現(xiàn)收益最大化。

2、對于效益好、信譽(yù)好、前景好的企業(yè)，也即所謂優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要實(shí)施輸血再造工程，在資金投放上給予持續(xù)適度地傾斜，避免資金閑置，延長資產(chǎn)收益鏈條。參與大項(xiàng)目，選擇和培育具有良好發(fā)展前景、存貸規(guī)模大、資本充足率高、經(jīng)營業(yè)績顯著的企業(yè)為其提供貸款，這樣一方面可提高經(jīng)營利潤，另一方面可吐故納新，有利于調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，從而防范風(fēng)險(xiǎn)。對于只是因?yàn)榱鲃?dòng)資金緊張?jiān)斐蛇€本付息困難的企業(yè)，其所欠貸款則完全可以通過增加信貸資金投放，啟動(dòng)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)等途徑來解決。對于此類企業(yè)，要在充分調(diào)查和評估論證的基礎(chǔ)上，制定盤活方案，通過以新促舊、以短促長等方式進(jìn)行盤活，達(dá)到促進(jìn)搞活企業(yè)與降低不良貸款雙贏的目的。

3、積極尋找優(yōu)質(zhì)企業(yè)，變被動(dòng)為主動(dòng)。對于目前普遍存在的惜貸現(xiàn)象，固然有以往金融性機(jī)構(gòu)大量資金沉淀帶來的壓力和心理陰影的影響，但是承貸能力和還款能力強(qiáng)的企業(yè)并非少有，關(guān)鍵在于看不看得準(zhǔn)，敢不敢于投。只要積極開展貸款營銷活動(dòng)，通過市場細(xì)分，發(fā)現(xiàn)新的優(yōu)質(zhì)貸款客戶群體，就可以提高增量貸款質(zhì)量，把鋼用在刀刃上。

（七）加強(qiáng)與政府職能部門協(xié)作，爭取政府政策支持

企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，不僅直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且關(guān)系到我們今后信貸體制和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到信貸資產(chǎn)的安全和貸款存量的優(yōu)化以及增量的有效投向。為避免企業(yè)借改制之機(jī)逃廢債務(wù)，我們必須經(jīng)常、及時(shí)地與當(dāng)?shù)攸h政、主管部門、司法機(jī)關(guān)、國資部門等保持緊密聯(lián)系和溝通，配合當(dāng)?shù)卣?guī)范企業(yè)改制行為，對企業(yè)改制過程中遇到的重大問題、新情況或洞察到企業(yè)有逃廢債傾向時(shí)，要及時(shí)地向政府有關(guān)部門反映并研究對策和措施，爭取政策支持，保證國有資產(chǎn)的安全。今年初我們就針對一家地方企業(yè)借破產(chǎn)惡意逃債的行為，通過與當(dāng)?shù)卣疁贤ê蛥f(xié)商，最終使得債權(quán)得到落實(shí)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推廣，在現(xiàn)今關(guān)于企業(yè)改制、破產(chǎn)等行為規(guī)范還不盡完善、對企業(yè)逃廢債行為懲戒制度尚未明確、社會(huì)和企業(yè)信用監(jiān)管體系尚未建立的情況下，不可避免地相伴而生企業(yè)逃廢債的現(xiàn)象。所以，作為國有資產(chǎn)出資人的代表，國有投資公司必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，提高警惕，從完善自身建設(shè)著手，廣闊思路，利用和采取一切合法手段積極防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，遏制企業(yè)逃廢債現(xiàn)象的發(fā)生，為國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造條件。

（八）加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

我們作為國有投資公司，相比銀行而言成立時(shí)間較晚，因此，我們必須在今后的工作中努力加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全規(guī)范的制度體系，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，加強(qiáng)貸款選項(xiàng)、考察、審批、投放以及事中管理和事后監(jiān)督工作，嚴(yán)把信貸準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格客戶分類標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決將不良企業(yè)拒之門外，不給企業(yè)逃廢債提供可乘之機(jī)。