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一、扣繳義務人是什么意思

扣繳義務人既非純粹意義上的納稅人，又非實際負擔稅款的負稅人，只是負有代為扣稅并繳納稅款法定職責之義務人。它的義務由法律基于行政便宜主義而設定，為法定義務。它同樣要面對國家和征稅機關，常常會同時扮演納稅人的角色，他們的很多基本權利應該是一致的。因此把扣繳義務人與實際納稅人一起歸入納稅人的概念范疇，在實際的稅收征納關系中，有利于保護扣繳義務人在稅法上的權利。當然，這并不是說要這兩者之間沒有任何區(qū)別，在具體問題的討論中我們還是要明確區(qū)分扣繳義務人和納稅人的。

依法辦理扣繳稅款登記。根據新的政策精神，所有扣繳義務人都必須辦理扣繳稅款登記。對扣繳義務人實施扣繳稅款登記制度，是對扣繳義務人進行稅務管理的基礎?？紤]到許多扣繳義務人同時也是納稅人，為減少其負擔，簡化手續(xù)，對辦理了稅務登記的，稅務機關不再發(fā)放扣繳稅款登記證件，可以在稅務登記中增加有關扣繳稅款登記的內容，在稅務登記證件上標注扣繳稅款登記的標志。

依法接受賬簿、憑證管理。新《稅收征管法》第19和20條規(guī)定，扣繳義務人應當按照有關法律、行政法規(guī)和國務院財政、稅務主管部門的規(guī)定設置賬簿，根據合法有效憑證記賬，進行核算?？劾U義務人的財務、會計制度或者財務、會計處理辦法與國務院或者國務院財政、稅務主管部門有關稅收的規(guī)定相抵觸的，依照國務院或者國務院財政、稅務主管部門有關稅收的規(guī)定計算代扣代繳和代收代繳稅款。

二、扣繳義務人的分類

依法履行扣繳稅款申報的義務。

接受稅務機關依法進行的檢查?？劾U義務人應當接受稅務機關依法對其代扣代繳、代收代繳稅款賬簿、記賬憑證和有關資料，以及與代扣代繳、代收代繳稅款有關的文件、證明材料和有關資料的檢查，如實回答與代扣代繳、代收代繳稅款有關的問題和情況。稅務機關經縣以上稅務局（分局）局長批準，可查詢扣繳義務人在銀行或者其他金融機構的存款賬戶。對扣繳義務人未按規(guī)定履行義務的處理

對扣繳義務人不繳或少繳應解繳稅款的，采取強制執(zhí)行措施并處罰款。扣繳義務人在規(guī)定的期限內不繳或少繳應解繳的稅款，由稅務機關責令扣繳義務人限期繳納；逾期仍未繳納的，經縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關可以采取強制執(zhí)行措施追繳其不繳或者少繳的稅款，可以處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款。

對扣繳義務人應扣未扣、應收未收稅款行為予以處罰?？劾U義務人應當按期如實扣繳稅款，但由于各種原因，應扣未扣、應收未收稅款的現(xiàn)象還屢屢發(fā)生，過去發(fā)生此種情況，扣繳義務人只要補繳應扣、應收稅款即可，納稅人不承擔任何責任。新《稅收征管法》在這方面作了修改，規(guī)定稅務機關在向納稅人追繳稅款的同時，可對扣繳義務人處50%以上3倍以下的罰款，從而分清了納稅人和扣繳義務人的責任，加強了對扣繳義務人的監(jiān)督管理。

對扣繳義務人不配合稅務機關檢查的予以處罰?？劾U義務人逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務機關依法進行檢查的，稅務機關可對其處以1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，如長時間不配合，多次不接受檢查等，處1萬元以上5萬元以下的罰款。不配合稅務機關檢查的行為包括：扣繳義務人借口會計不在逃避稅務機關檢查；借口賬簿放在居住地、非生產經營地，不讓稅務人員進入；需要企業(yè)財務人員、主要負責人、財務負責人等到場而不到場的；對稅務機關依法調賬檢查予以拒絕的；提供虛假資料，不如實反映情況或者拒絕提供有關各種資料；拒絕或阻止稅務機關記錄、錄音、錄像、照相和復印與案件有關的情況和資料的；在檢查期間，轉移、隱匿、銷毀有關資料的，等等。

三、扣繳義務人的主要責任

扣繳義務人未履行扣繳義務，需要承擔履行法定義務并接受處罰的法律后果?？劾U義務人責任的類型可以分為經濟責任、行政責任、刑事責任。

經濟責任

經濟責任，是扣繳義務人未履行扣繳義務而承擔的補償性法律后果。中國《稅收征管法》規(guī)定：扣繳義務人未按期解繳稅款的，稅務機關除責令限期解繳外，從應解繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金。

行政責任

行政責任，扣繳義務人未履行扣繳義務但是又不構成犯罪，需要承擔不利后果。中國《稅收征管法》規(guī)定：扣繳義務人未按照規(guī)定的期限向稅務機關報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表和有關資料的，由稅務機關責令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款?？劾U義務人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳已扣、已收稅款，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。納稅人、扣繳義務人在規(guī)定期限內不繳或者少繳應納或者應解繳的稅款，經稅務機關責令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務機關除依法采取強制執(zhí)行措施追繳其不繳或者少繳的稅款外，可以處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；扣繳義務人應扣未扣、應收而不收稅款的，由稅務機關向納稅人追繳稅款，對扣繳義務人處應扣未扣、應收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。上述規(guī)定，均屬于扣繳義務人的行政責任。

刑事責任

刑事責任，扣繳義務人未履行扣繳義務，違反刑法應該承擔的不利后果。中國刑法規(guī)定，扣繳義務人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、計賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，經稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報不繳或少繳已扣、已收稅款，數額占應繳稅額的百分之十并且數額在一萬元以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處偷稅數額一倍以上五倍以下罰金。