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消費(fèi)者公益訴訟由消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表廣大消費(fèi)者提起訴訟。其實(shí)消費(fèi)者公益訴訟跟一般的消費(fèi)者個(gè)人的訴訟的區(qū)別就在于原告的區(qū)別，其他的程序跟一般的訴訟程序一樣。

一、公益訴訟的特征

公益訴訟有其明顯的特征：

1、公益訴訟的原告是不特定的人。一般僅指無(wú)利害關(guān)系的人，但古羅馬法亦包括有利害關(guān)系的人。且如果原告為多人，可由裁判法官選擇適宜的人作為原告。

2、原告起訴的出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)社會(huì)公共利益，法律尊嚴(yán)及社會(huì)公平正義，而非個(gè)人一己私利。

3、公益訴訟涉及的案件范圍寬泛，可以是民事侵權(quán)行為，也可以是行政違法、刑事犯罪活動(dòng)。

4、公益訴訟的地位體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法能力不足的補(bǔ)充與協(xié)助，而非取代國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。

5、原告在勝訴后往往受到一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、消費(fèi)者公益訴訟制度存在的不足

（一）法律條文的缺失。2013年新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》具有高度的概括性，但是模糊性反而更強(qiáng)，目前針對(duì)消費(fèi)者公益訴訟，只有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了“消費(fèi)者協(xié)會(huì)”這一社會(huì)組織。根據(jù)立法原意，民事訴訟法司法解釋及今后的立法會(huì)對(duì)“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織”作進(jìn)一步明確的規(guī)定和解釋，可能賦予其他機(jī)關(guān)或者組織以消費(fèi)者公益訴訟起訴權(quán)，因而消費(fèi)者公益訴訟的起訴權(quán)尚不能理解為消費(fèi)者協(xié)會(huì)所獨(dú)有。對(duì)于法律條文規(guī)定的缺失，這需要司法解釋和今后的立法來(lái)加以解決。

（二）缺乏對(duì)消協(xié)起訴權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是社會(huì)組織，它的起訴主體資格來(lái)源于法律的授權(quán)，但這并不足以改變它與具體的消費(fèi)者公益訴訟案件并無(wú)直接利害關(guān)系這一事實(shí)，因此消費(fèi)者協(xié)會(huì)在消費(fèi)者公益訴訟案件中存在懈怠的可能，這就需要對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的起訴權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。若消協(xié)不起訴，消費(fèi)者個(gè)人可以不適用消費(fèi)者公益訴訟，而以個(gè)人的名義向法院起訴，但是消費(fèi)者公益訴訟制度建立的目的就是為了給符合條件的消費(fèi)者訴訟提供一條新的救濟(jì)途徑，若仍然回到個(gè)人起訴，那么建立消費(fèi)者公益訴訟就失去意義了。對(duì)于消協(xié)的懈怠或者不當(dāng)行為，可以考慮由工商行政管理部門對(duì)其進(jìn)行處罰，甚至取消其消費(fèi)者公益訴訟的起訴資格，由其所在地工商行政管理部門或檢察院代為行使。

（三）消費(fèi)者協(xié)會(huì)能力不足。消費(fèi)者協(xié)會(huì)已經(jīng)承擔(dān)了足夠多的社會(huì)責(zé)任，而將消費(fèi)者公益訴訟的起訴權(quán)賦予給消費(fèi)者協(xié)會(huì)之后，消費(fèi)者協(xié)會(huì)在原有的責(zé)任基礎(chǔ)之上，還需進(jìn)一步承擔(dān)消費(fèi)者公益訴訟原告的責(zé)任。這對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)自身來(lái)說(shuō)，存在一些困難。一方面，需要更多的經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，自身的能力有限。案件多，還需要一定的專業(yè)知識(shí)和法律常識(shí)。以現(xiàn)階段民事訴訟審理的時(shí)間來(lái)看，這都需要耗費(fèi)大量的時(shí)間以及人力物力，而這完全超出了消費(fèi)者協(xié)會(huì)的能力范圍。因此，需要給予消費(fèi)者協(xié)會(huì)以更多的人力物力和專業(yè)知識(shí)支持。