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云南昆明市最近出臺(tái)《關(guān)于支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則(試行)》，對(duì)于這個(gè)重金鼓勵(lì)公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，最高可獲20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)的政策，社會(huì)上的質(zhì)疑之聲不絕于耳。如何評(píng)價(jià)昆明的這項(xiàng)新政，如何看待輿論的質(zhì)疑，成了這些天來網(wǎng)絡(luò)和媒體上的一個(gè)熱門話題。

筆者瀏覽了不少網(wǎng)友的留言和讀者的評(píng)論，感覺他們一定程度上受到了標(biāo)題黨的刺激。他們?cè)诰W(wǎng)站上看到《昆明公務(wù)員創(chuàng)業(yè)最高獎(jiǎng)20萬(wàn)》、《昆明20萬(wàn)重獎(jiǎng)公務(wù)員下?！分惖臉?biāo)題后，也許就氣不打一處來，并想當(dāng)然地認(rèn)為，昆明的每個(gè)公務(wù)員只要辭職創(chuàng)業(yè)，都有望獲得20萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)，這也太邪乎、太不公平了，于是不約而同鳴鼓而攻之。其實(shí)，只要耐心閱讀有關(guān)報(bào)道，就可知昆明對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)規(guī)定了嚴(yán)格的條件，比如，公務(wù)員必須有5年以上工齡，且在非公企業(yè)服務(wù)1—3年，才能申請(qǐng)辭職創(chuàng)業(yè)。又比如，只有滿20年工齡的公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，才可能獲得20萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，其他情況則分別獲得15萬(wàn)、10萬(wàn)、5萬(wàn)不等，獎(jiǎng)勵(lì)金不是一次性發(fā)放，而是根據(jù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理等情況分批支付。如果了解到這些具體的信息，相信許多網(wǎng)友、讀者的火氣會(huì)消下去一半。

對(duì)昆明這項(xiàng)新政的質(zhì)疑并非毫無(wú)道理，其中有些意見點(diǎn)到了要害——比如有的網(wǎng)友提出，動(dòng)用財(cái)政?？瞠?jiǎng)勵(lì)公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，是否經(jīng)過了人大機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，如果沒有，那么在程序上就存在問題——值得引起足夠的重視。然而從總體上看，對(duì)于昆明向辭職創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員發(fā)放辭職金和獎(jiǎng)勵(lì)金，我更愿意視之為對(duì)公務(wù)員退出的補(bǔ)償或贖買。在7月7日本專欄發(fā)表的文章《公務(wù)員退出機(jī)制何謂正常》中，我分析了贖買政策的合理性：一是補(bǔ)償公務(wù)員當(dāng)初選擇公務(wù)員職業(yè)而損失的機(jī)會(huì)成本——他們中有人如果當(dāng)初從事其他職業(yè)，獲得的收益可能更高;二是補(bǔ)償公務(wù)員退出公務(wù)員體系而損失的機(jī)會(huì)成本——他們?nèi)绻粼诠珓?wù)員體系之內(nèi)，將繼續(xù)獲得穩(wěn)定而體面的收益;三是公務(wù)員自愿退出，客觀上為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員做出了犧牲，理應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。給公務(wù)員退出補(bǔ)償?shù)臄?shù)額多少可以商量，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)、15萬(wàn)可能失之于偏高，但補(bǔ)償本身應(yīng)當(dāng)是沒有問題的。

昆明這項(xiàng)新政更可貴的地方，還在于體現(xiàn)了觀念上的重大創(chuàng)新。昆明市人事局局長(zhǎng)范光華表示，公務(wù)員下海后，將從間接創(chuàng)造財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯觿?chuàng)造財(cái)富，假如他開辦一個(gè)年稅收上萬(wàn)的公司，提供數(shù)十個(gè)就業(yè)崗位，那么他當(dāng)老板的價(jià)值就比當(dāng)公務(wù)員的價(jià)值更高。這樣的表述，幾乎是在明褒老板(非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)者)而暗貶公務(wù)員了。這說明昆明的主政者充分認(rèn)可了政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的原則，認(rèn)識(shí)到了企業(yè)才是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的最重要力量，政府應(yīng)逐漸從直接創(chuàng)造財(cái)富的競(jìng)爭(zhēng)中退下來，轉(zhuǎn)而致力于為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府通過獎(jiǎng)勵(lì)措施，將一些更適合當(dāng)老板的公務(wù)員推下海，就是在把公務(wù)員系統(tǒng)的優(yōu)秀人力資源向非公企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，是對(duì)非公企業(yè)的大力支持與扶持，是政府履行創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)職責(zé)的分內(nèi)之事。

范光華先生還算了一筆賬：假設(shè)一個(gè)人22歲當(dāng)上公務(wù)員，滿20年工齡后辭職創(chuàng)業(yè)，獲得20萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)金;如果他不辭職，一直到他退休，政府為他支付工資、福利、保險(xiǎn)、退休金等費(fèi)用，總支出將超過20萬(wàn)，兩相比較，政府獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)是值得的。說明在昆明市政府看來，政府與其花錢為自己養(yǎng)一個(gè)公務(wù)員，不如花錢為社會(huì)養(yǎng)一個(gè)老板

昆明市的這項(xiàng)新政，有利于淡化傳統(tǒng)的官本位觀念，強(qiáng)化政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的原則，有利于在社會(huì)上營(yíng)造更加寬松活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍，其在觀念上的創(chuàng)新值得肯定。