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證券法修改宜落實大證券法觀擴大證券內(nèi)涵和外延
來源:法律編輯整理 時間: 2023-04-24 22:02:22 497 人看過

全國人大常委會22日公布了2016年立法工作計劃,證券法的修改被安排在12月份繼續(xù)審議。自去年4月進行第一次審議后,股市在6月遭遇異常震蕩,證券法修訂也擱置至今。

注冊制是證券法的靈魂,證券法專家、中國政法大學教授李曙光告訴記者。他表示,盡管全國人大常委會已做出授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用《證券法》有關(guān)規(guī)定的決定,但注冊制的條文仍會出現(xiàn)在證券法草案中。

3月的全國兩會上,改革現(xiàn)有一行三會設(shè)置的分業(yè)監(jiān)管體制為混業(yè)監(jiān)管體制的呼聲強烈,接近立法的人士告訴21媒體,有關(guān)部門正在推進這項改革,證券法二次審議安排在今年12月,屆時證券法草案或許會出現(xiàn)體現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管體制的條文。

注冊制肯定入法

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王超英曾說,去年4月證券法一審后,由于草案中的一些規(guī)定對于市場比較敏感,有關(guān)方面商量先不公開征求意見。此后立法部門在研究修改調(diào)研過程中,發(fā)生了去年6月至7月的股市異常震蕩,對于證券法修改的內(nèi)容就變得更敏感。

2015年12月,全國人大常委會作出決定,授權(quán)國務(wù)院對擬在上交所、深交所上市交易的股票的公開發(fā)行,調(diào)整適用《證券法》關(guān)于股票公開發(fā)行核準制度的有關(guān)規(guī)定,實行注冊制度,具體實施方案由國務(wù)院作出規(guī)定,報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

這個決定自2016年3月1日起施行,實施期限為二年。證監(jiān)會1月曾表態(tài),3月1日是指全國人大授權(quán)決定二年施行期限的起算點,并不是注冊制改革正式啟動的起算點,改革實施的具體時間將在完成有關(guān)制度規(guī)則后另行提前公告。

關(guān)于注冊制的決定,不是修改證券法一兩個條文的問題,很多和注冊制配套的條文都要改,李曙光告訴21媒體。

特別是注冊制實施以后,市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、信息披露、證券欺詐、市場服務(wù)機構(gòu)等方面的規(guī)定都會發(fā)生很大變化,他說。

混業(yè)監(jiān)管是進是退?

對于目前金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的分業(yè)監(jiān)管體制的改革也是證券法修訂的熱點問題。十三五規(guī)劃建議指出,要加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上提出要抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案。

獲悉,證券法第一次審議后的草案中,只規(guī)定了監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)制度。

一名接近立法的人士告訴記者,混業(yè)監(jiān)管改革的辦法很快會有結(jié)論,12月的審議稿中肯定會有關(guān)于混業(yè)監(jiān)管的一個條文,把新的監(jiān)管機構(gòu)寫進去,但他拒絕透露更多具體計劃。

對于采取何種混業(yè)監(jiān)管模式,李曙光認為英國的監(jiān)管體制更有借鑒意義。1997年,英國成立金融服務(wù)監(jiān)管局,統(tǒng)一監(jiān)管銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)。2013年,英國又拋棄了這種模式,在英格蘭央行下設(shè)審慎監(jiān)管局負責微觀審慎監(jiān)管,并在英格蘭央行下設(shè)立金融政策委員會,負責宏觀審慎管理和金融穩(wěn)定。同時,成立獨立的金融行為監(jiān)管局,負責行為監(jiān)管和金融消費者保護。

關(guān)于混業(yè)監(jiān)管有兩個思路,穩(wěn)妥的思路是回避監(jiān)管制度,只寫明監(jiān)管機關(guān),不管將來三會是分是合,都還是叫國務(wù)院證券監(jiān)管機關(guān);積極的思路是明確在證券法里寫明國家建立綜合、統(tǒng)一的金融監(jiān)管機構(gòu),負責證券及其衍生品市場的監(jiān)管,中國人民大學法學院教授劉俊海認為。

因為商業(yè)銀行法、保險法等法律都還沒有提上修訂日程,這次證券法修改中明確一下統(tǒng)一的金融監(jiān)管機構(gòu)也未嘗不可,這個積極的思路可以一定程度上促進改革,劉俊海告訴21媒體。

劉俊海認為,目前證監(jiān)會人員的監(jiān)管專業(yè)能力還是很好的,但去年6月出現(xiàn)的股市異常,以及互聯(lián)網(wǎng)金融頻繁出現(xiàn)問題都說明,單靠證監(jiān)會無法完成監(jiān)管職能,同時,誰家的孩子誰抱走的思路往往導(dǎo)致無人愿意承擔責任。

劉俊海甚至建議證券法專設(shè)股市緊急監(jiān)管機制一章,明確規(guī)定救市工具箱的工具品種、出牌順序。而一旦設(shè)立這個機制,那就不是證監(jiān)會一家能夠做到的,這就需要在監(jiān)管體制方面有所突破。

為了避免監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管漏洞和監(jiān)管套利,只有明確監(jiān)管體制,由過去按照金融市場主體身份進行監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑罩黧w行為進行監(jiān)管,劉俊海說。(21.世.紀.經(jīng).濟.報.道

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    2023-06-06
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  • 推動《證券法》修改和《期貨法》制定工作
    在今日下午證監(jiān)會的新聞發(fā)布會上,證監(jiān)會發(fā)言人表示,目前,我國資本市場基本形成了以公司法、證券法、司法解釋為支撐,以部門規(guī)章、規(guī)范性文件為配套,以交易所、登記公司、行業(yè)協(xié)會自律規(guī)則為補充的資本市場法律制度體系。制定了一套較為行之有效的立法工作制度。下一步主要做好幾項工作:一是將積極配合全國人大做好《證券法》修改和《期貨法》制定工作,推動完善基礎(chǔ)法律法規(guī)。二是認真落實《資本市場法律體系建設(shè)規(guī)劃意見》。三是努力提升立法工作的科學性、民主性。四是及時組織開展立法后評股工作。
    2023-06-06
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#刑罰種類
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    #管制
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    管制是指對犯罪分子不實行關(guān)押,依法實行社區(qū)矯正,限制其一定自由的刑罰方法。 管制具有以下特征: 1、對犯罪分子不予關(guān)押,不剝奪其人身自由。 2、被判處管制刑的罪犯須依法實行社區(qū)矯正,其自由受到一定限制。 3、被判管制的罪犯可以自謀生計,在勞... 更多>

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    • 中銀證券是大券商嗎
      福建在線咨詢 2024-04-27
      中銀證券從規(guī)模來說屬于大券商,中銀證券在全國各地都開設(shè)了營業(yè)場所,是中國最早一批建立的證券交易所,中銀證券的全稱為“中銀國際證券股份有限公司”,業(yè)務(wù)范圍包括融資融券、公開募集自證券投資基金、證券承銷與保薦、證券投資咨詢等業(yè)務(wù)。
    • 變造證券債券罪的客觀方面和主觀方面
      貴州在線咨詢 2022-06-23
      客體要件。 本罪所侵害的客體與偽造、變造國家有價證券罪相同,亦為國家有關(guān)有價證券的管理制度。 客觀要件。 本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家有價證券管理法規(guī),偽造、變造股票或者公司、企業(yè)債券,數(shù)額較大的行為。所謂偽造、變造,已在偽造、變造國家有價證券罪中作過介紹,這里不再贅述。所謂股票,是由公司簽發(fā)的證明股東所持股份的要式憑證。根據(jù)公司法規(guī)定,應(yīng)當載明下列主要事項: (1)公司名稱; (2)公司登記成立
    • 證券法規(guī)定, 證券法的立法宗旨是
      山西在線咨詢 2022-02-15
      依據(jù)證券法第1條的規(guī)定,證券法的立法宗旨有以下三個方面: (1)規(guī)范證券發(fā)行和交易行為。證券法規(guī)定,證券的發(fā)行和交易,必須實行公開、公平、公正原則;必須遵守法律、行政法規(guī);禁止欺詐、內(nèi)幕交易和操縱證券市場的行為;國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法對全國證券市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理。同時,證券法對證券發(fā)行核準制度、保薦制度、承銷制度、禁止的交易行為及相關(guān)法律責任等作了明確規(guī)定。 (2)保護投資者的合法權(quán)益。
    • 怎么區(qū)別證券代銷和證券包銷
      湖北在線咨詢 2024-08-25
      (一)證券代銷所謂證券代銷,是指承銷商代理發(fā)售證券,并發(fā)售期結(jié)束后,將未出售證券全部退還給發(fā)行人的承銷方式。證券代銷的特點是: (1)發(fā)行人與承銷商之間建立的是一種委托代理關(guān)系。代銷過程中,未售出證券的所有權(quán)屬于發(fā)行人,承銷商僅是受委托辦理證券銷售事務(wù); (2)承銷商作為發(fā)行人的推銷者,不墊資金,對不能售出的證券不負任何責任,證券發(fā)行的風險基本上是由發(fā)行人自己承擔; (3)由于承銷商不承擔主要風險
    • 光大證券是干嘛的呢
      廣東在線咨詢 2024-04-27
      光大證券股份有限公司創(chuàng)建于1996年,是由中國光大總公司投資控股的全國性綜合類股份制證券公司,是中國證監(jiān)會批準的首批三家創(chuàng)新試點公司之一。經(jīng)營范圍主要有證券的代理買賣;代理證券的還本付息、分紅派息;證券代保管、鑒證;代理登記開戶;證券的自營買賣;證券的承銷與保薦;證券投資咨詢;客戶資產(chǎn)管理;直接投資業(yè)務(wù);中國證監(jiān)會批準的其他業(yè)務(wù)。