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養(yǎng)老金并軌方案公布:4000萬"體制內(nèi)"將繳養(yǎng)老保險
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-09 21:12:18 239 人看過

近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,由單位和個人共同繳費。

近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,由單位和個人共同繳費。

這標(biāo)志存在了近20年的養(yǎng)老金雙軌制的終結(jié),近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

焦點1

個人按繳費工資8%繳納

按照昨日公布的文件,此次養(yǎng)老金改革涉及全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,近4000萬的體制內(nèi)人員將從吃財政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金,從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。

改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。

根據(jù)決定,基本養(yǎng)老保險方面,單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費,本人繳費工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù),低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費,即300%封頂、60%托底。

在中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來,這一句實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度是決定中最重要的內(nèi)容。這確定了統(tǒng)賬結(jié)合的結(jié)構(gòu),這個標(biāo)準(zhǔn)也與和城鎮(zhèn)職工繳費結(jié)構(gòu)完全一樣。

這意味著,并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放基本一致。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資,形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

焦點2

單位職工須繳職業(yè)年金

決定提出,建立職業(yè)年金制度。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。此前,一些國企年金制度被外界詬病為變相福利。那么此次改革中提出建立職業(yè)年金制度又是否面臨同樣的質(zhì)疑?

楊立雄介紹,從國外的情況來看,企業(yè)年金是非常普遍的做法。他認(rèn)為,我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%,而其中多為國有壟斷企業(yè)。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金不能被稱為變相福利。

楊立雄舉例說,一些事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的工作人員是高學(xué)歷,目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員。假如一個人讀完博士已經(jīng)30歲的話,他離退休只有30年。如果一個城鎮(zhèn)工作者16歲可以工作,同樣在60歲退休,繳44年的養(yǎng)老保險。那么退休后,他領(lǐng)取的養(yǎng)老金比機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員還高,這也是不公平的。

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任褚福靈認(rèn)為,建立職業(yè)年金制度是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險制度,基本加補充是改革的要點和方向。

焦點3

老中新三類人區(qū)別對待

近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢?在昨日公布的決定中,對此三種情況分別予以明晰,而其原則為老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡。

方案中提出,對決定實施前已退休人員即老人,保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。而對改革后參加工作的人員也就是新人,通過建立新機(jī)制,實現(xiàn)待遇的合理銜接。

對于改革前參加工作、改革后退休的中人,楊立雄認(rèn)為,這一部分人員養(yǎng)老金的解決辦法或許會參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的實施辦法。

另據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體表示,逐步過渡首先是中人在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為視同繳費年限,將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時,再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

此外,將設(shè)定一定期限的過渡期,在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比,保低限高,如此基本可以保證原有的待遇水平不降低。

一位接近人社部官員昨日對新京報記者透露,關(guān)于過渡養(yǎng)老金的實施細(xì)則目前正在與相關(guān)部門協(xié)商,但是很快就會出臺。

焦點4

養(yǎng)老金不再按級別發(fā)放

一直以來,一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進(jìn),這種情況可能有所改變。

此前,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā),并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整,這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。

而在改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制。這意味著,待遇水平與繳費相關(guān)聯(lián),不再與職級掛鉤。

楊立雄解釋,這一計發(fā)辦法其實與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是一致的。從40歲開始到70歲的不同退休年齡,養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)是不同的。也就是說工作年限越長,養(yǎng)老金越高。這種激勵機(jī)制也是與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的并軌。

因此,可以預(yù)見如果繳費年限長,一些工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。

追問

改革的錢從哪里來?

養(yǎng)老金并軌破冰后,將面對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來的問題。

楊立雄認(rèn)為,這將是并軌后面對的最重要問題。他介紹,90年代開始啟動的企業(yè)養(yǎng)老金改革產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本,而消化這個成本花費了非常長的時間。

他認(rèn)為,要解決這個問題,首先財政肯定要撥款,此外國有企業(yè)的增值資產(chǎn)可拿出來充實養(yǎng)老金。

楊立雄建議,可以參照智利的做法,向社會發(fā)行債券,這可以減輕當(dāng)前的財政壓力。

養(yǎng)老金差距將縮小?

體制內(nèi)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距一直備受爭議。那么改革后,是否意味城鎮(zhèn)職工與體制內(nèi)人員的養(yǎng)老金差距會縮小?

對此,楊立雄認(rèn)為,并軌后兩者的養(yǎng)老金差距會縮小,但不意味著差距就沒有了。他解釋,在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上,城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員計發(fā)辦法相同。然而,新的差距將由年金部分帶來。

楊立雄分析,由于我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%,城鎮(zhèn)職工的企業(yè)年金并沒有普遍建立,然而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金卻將是普遍建立的。

他說,養(yǎng)老金收入的差距會繼續(xù)存在,只是不會像現(xiàn)在這樣越來拉大。但是可以預(yù)見短期內(nèi),差距依舊比較大。

會引發(fā)提前退休潮?

改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金收入是否會減少無疑是個多方關(guān)注的問題。

楊立雄解釋,目前機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金是根據(jù)社會平均工資的增速在變動,增速很快。并軌以后,養(yǎng)老金和社會平均工資掛鉤的系數(shù)會降低,增速會放緩。

此前,有媒體報道,養(yǎng)老金并軌改革的消息使得一些體制內(nèi)人員感到擔(dān)憂,并引發(fā)了退休潮。

對此楊立雄介紹,由于當(dāng)年在7個城市進(jìn)行改革試點的效果不是很理想,提前退休潮在一些試點城市出現(xiàn)過。然而,他認(rèn)為,目前這種擔(dān)憂完全沒有必要。養(yǎng)老金并軌以后,因為總體的待遇不會下降。而且提前退休有嚴(yán)格條件限制,不是想提前退休就可以做到。

褚福靈則認(rèn)為,改革的目標(biāo)是大家有可持續(xù)的保障,在《決定》中里也提出,將通過實行過渡性措施,保持待遇水平不降低。

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    養(yǎng)老保險并軌需要更多的攻堅戰(zhàn)養(yǎng)老保險并軌需要更多的攻堅戰(zhàn),眼下的改革就是要啃硬骨頭,必須要拿出決心和行動,打破以往的制度性不公經(jīng)國務(wù)院同意,人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。《暫行辦法》明確規(guī)定,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換,且無論如何轉(zhuǎn)變,都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移,累計計算權(quán)益。這是繼國務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度之后出臺的又一項重要政策,主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大制度的銜接問題。之前曾有報道稱,養(yǎng)老保險改革面臨諸多利益關(guān)卡障礙,在公眾輿論改革呼聲最高的公務(wù)員與事業(yè)在編員工養(yǎng)老金改革上,內(nèi)部所遭遇的壓力最大,因此決策層的改革思路是先易后難,先從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金改革入手。而試點統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,隨之又推出職工與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將可相互轉(zhuǎn)換的新政,似乎印證了輿論這一說法。但從網(wǎng)上反饋
    2023-05-04
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  • 養(yǎng)老金并軌方案已獲通過
    國務(wù)院副總理馬凱昨日在作報告時表示,養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的養(yǎng)老保險制度。對于退休政策,馬凱稱,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,全國同步實施養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。昨天上午,國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。新京報首席記者關(guān)慶豐【養(yǎng)老金】雙軌待遇差距大矛盾突出馬凱說,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底,全國城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元,其中各級政府全額負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金76元。馬凱說,雖然我國社會保障體系基本形成,但公平性不足。其中,由于機(jī)關(guān)
    2023-04-24
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  • 養(yǎng)老保險并軌文件近期印發(fā)養(yǎng)老保險繳費偏高
    養(yǎng)老保險繳費偏高五險一金占工資近一半十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議,結(jié)合國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告進(jìn)行專題詢問。國務(wù)院副總理馬凱在回答委員詢問時表示,現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高,五險一金已占到工資總額的40%至50%。他透露,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌的有關(guān)文件近期將印發(fā),并將進(jìn)一步部署。養(yǎng)老保險并軌文件近期印發(fā)此前,馬凱在向全國人大常委會會議作報告時表示,將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證,已經(jīng)擬訂了改革方案,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。昨天,馬凱在應(yīng)詢時進(jìn)一步表示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題,中央已經(jīng)討論通過,近期文件就要印發(fā),印發(fā)后還要召開會議部署。馬凱表示,養(yǎng)老保險體系的頂層設(shè)計問題是政府明年社會保障工作的一個
    2023-06-07
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  • 25省份公布養(yǎng)老金并軌方案:3類人區(qū)別對待
    截至目前,全國已有26個省區(qū)落實了養(yǎng)老金并軌改革。勞模退休不再提高退休金根據(jù)《辦法》規(guī)定,基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費比例為參加養(yǎng)老保險工作人員個人繳費工資基數(shù)之和的20%,個人繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的8%,由單位代扣。此外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員按本人繳費工資基數(shù)的8%建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶儲存額只能用于養(yǎng)老,不得提前支取,免征利息稅。媒體了解,北京市機(jī)關(guān)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、績效工資?!掇k法》明確規(guī)定,個人工資超過本市上年度職工平均工資300%以上的部分,不計入個人繳費工資基數(shù);低于本市上年度職工平均工資60%的,按上年度職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。根據(jù)《辦法》
    2023-06-07
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  • 養(yǎng)老保險雙軌制將取消“并軌”正進(jìn)行頂層設(shè)計
    近年來,社會上對養(yǎng)老“雙軌制”,即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度,議論頗多,認(rèn)為這樣很不公平,應(yīng)盡快并軌?!半p軌制”是怎么形成的該如何客觀、全面看待不同群體的養(yǎng)老待遇差改革的方向是什么記者采訪了人力資源和社會保障部副部長胡*義。從“單位保障”轉(zhuǎn)向“社會保障”是一個很大的進(jìn)步胡*義介紹,我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度改革是逐步推開的,伴隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。計劃經(jīng)濟(jì)時期,我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì),企業(yè)職工是“單位人”,在職時的工資、退休后的養(yǎng)老,完全由單位負(fù)責(zé)。上世紀(jì)80年代中期開始的國有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動保險制度。為平衡不同企業(yè)的退休費用負(fù)擔(dān),廣東等地開始試行退休費用社會統(tǒng)籌。隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進(jìn),1991年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定,規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān),實行社會統(tǒng)籌。統(tǒng)賬結(jié)合
    2023-05-29
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  • 我國各地養(yǎng)老保險并軌方案解讀
    據(jù)統(tǒng)計,截至目前,各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度實施辦法已經(jīng)全部出齊,辦法除確定改革范圍和繳費基數(shù)外,還提出依據(jù)“視同繳費年限”長短向“中人”發(fā)放過渡性養(yǎng)老金,部分地區(qū)明確在過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比,“保低限高”。根據(jù)國務(wù)院去年發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》后,各省份陸續(xù)出臺實施辦法,對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。養(yǎng)老并軌:社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合根據(jù)安排,機(jī)關(guān)及參公管理單位、行政類、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。單位按本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和的20%、個人按本人工資收入的8%繳費。同時建立職業(yè)年金制度,個人、單位分別按基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的4%、8%繳費,全部計入職業(yè)年金個人賬戶。此外,各地實施意見對于改革范圍
    2023-12-05
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#保險法
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    養(yǎng)老保險是勞動者在年老退出勞動崗位以后,由政府提供物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的一項社會福利制度。 政府建立養(yǎng)老保險基金,并以稅收優(yōu)惠的形式負(fù)擔(dān)部分費用,職工和用人單位按工資收入的不同比例,按月向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費。... 更多>

    #養(yǎng)老保險
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    • 養(yǎng)老保險并軌的規(guī)劃方案
      江西在線咨詢 2023-06-03
      養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已列入“十二五”規(guī)劃,在《決定》中,對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的表述為“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”,相對于“推進(jìn)”、“研究”等詞,“實現(xiàn)”一詞更表現(xiàn)出政府落實此項改革的力度。 養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這一政策目標(biāo)雖然已經(jīng)提出多年,但是連省級統(tǒng)籌也沒能完全實現(xiàn)。2012年社?;饘徲媹蟾嬷酗@示,截至2011年底,全國有17個省尚未完全達(dá)到省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。 省級統(tǒng)籌以及全國統(tǒng)籌的主要阻力,在于央
    • 是否將養(yǎng)老保險與五險合并繳納?
      四川在線咨詢 2025-01-28
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    • 養(yǎng)老金并軌將實施哪年實施?
      香港在線咨詢 2023-03-31
      養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已列入“十二五”規(guī)劃,在《決定》中,對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的表述為“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”,相對于“推進(jìn)”、“研究”等詞,“實現(xiàn)”一詞更表現(xiàn)出政府落實此項改革的力度。 養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這一政策目標(biāo)雖然已經(jīng)提出多年,但是連省級統(tǒng)籌也沒能完全實現(xiàn)。2012年社保基金審計報告中顯示,截至2011年底,全國有17個省尚未完全達(dá)到省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。 省級統(tǒng)籌以及全國統(tǒng)籌的主要阻力,在于央
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      養(yǎng)老金“并軌”主要針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度。目的在轉(zhuǎn)機(jī)制,而非降待遇,改革可能需要財政的大力支持,適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平,彌補因個人繳費而增加的支出,維持改革前后職工的基本生活水平。雙軌制——企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金采取不同的退休養(yǎng)老金制度(現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右,人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌)。 養(yǎng)老金“并軌”后,近4000萬機(jī)
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