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社保改革的真正難點
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-09 20:46:49 420 人看過

顯然應(yīng)拜賜去年秋天的社保案沖擊,新年伊始,上海市關(guān)于社保的兩項措施都成了新聞:其一是《上海市社會保險基金財務(wù)管理辦法》(下稱《辦法》)正式施行,其二是上海市即將組建社會保障監(jiān)督委員會。在中國社保體系危機頻現(xiàn)的今天,上海的兩項舉措雖算不得重大創(chuàng)新,卻提醒我們對社保體制改革之本進行再思考。

《辦法》于去年10月30日的上海市政府常務(wù)會議上通過,類似的全國性法規(guī)是1999年由財政部、勞動和社會保障部頒行的《社會保險基金財務(wù)制度》(下稱《制度》)。相隔七年,兩相比較,發(fā)現(xiàn)差異并不很大。除《辦法》規(guī)定納入社保基金的財務(wù)管理的養(yǎng)命錢概念更寬泛,有關(guān)基金預(yù)決算、籌集和支付,基金結(jié)余管理,以及財政專戶管理等等內(nèi)容,均與七年前出臺的《制度》幾同。至于上海即將成立的社會保障監(jiān)督委員會,則從2001年始就在全國推廣,當(dāng)年5月勞動和社會保障部為此頒布了兩項命令,各地隨即展開行動,至2005年底已有27個?。▍^(qū)、市)建立了社保監(jiān)督委員會。上海在去年經(jīng)歷了社保風(fēng)波之后,痛定思痛,有意亡羊補牢,確實值得肯定;但上海市有關(guān)行動多年來居然在27個省份之后,卻是新聞的另一面。

其實,無論監(jiān)督委員會還是基金管理辦法,都并不意味著治本,否則就無法解釋為何多年來一直有這樣的制度安排,但違規(guī)違法事件連年不斷。近期國內(nèi)關(guān)于社保基金管理之弊有許多深入討論,綜合其中識者觀點可以得知,當(dāng)前除弊興利正是百端待舉,但關(guān)鍵還是要從觀念層面厘清社?;鸬漠a(chǎn)權(quán)主體,結(jié)束地方政府強勢介入、集行政管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)于一身的局面。

中國自1991年養(yǎng)老保險改革起步,已逐步形成了強制性的基本養(yǎng)老基金(包含社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金)、企業(yè)補充養(yǎng)老金(企業(yè)年金)和個人自愿性養(yǎng)老儲蓄為特征的三支柱型社保體系。在這一體系中,尊重參保者的產(chǎn)權(quán)極為重要,但現(xiàn)實中對個人產(chǎn)權(quán)的漠視卻無處不在。

在基本養(yǎng)老保險領(lǐng)域,1993年提出、1997年在全國推開的個人賬戶制,政策動因是借其個人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)增加繳費積極性,形成國家、企業(yè)和個人分擔(dān)的養(yǎng)老制度。但多年來種種原因使個人賬戶長期空轉(zhuǎn),政府挪用個人賬戶填補當(dāng)期統(tǒng)籌支付缺口習(xí)慣成自然。由是政府已從統(tǒng)籌基金的代理人擴張至個人賬戶范疇,已經(jīng)成了基本養(yǎng)老金的實際主人;而個人作為產(chǎn)權(quán)主體出于自身利益本應(yīng)行使的外部監(jiān)督也就蕩然無存。

此外,第二支柱企業(yè)年金的個人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)亦無可置疑。由于這部分補充養(yǎng)老金并不用于當(dāng)代支付,先天具有投資和保值需求,本可按職工及企業(yè)的自身意愿進行市場化管理,由所有者自由選擇年金的投資和管理機構(gòu)。但許多地方政府在控制基本養(yǎng)老金的同時,也牢牢控制了年金的管理權(quán)。例如上海社保局于2002年同時設(shè)立了社保中心和年金中心兩大事業(yè)機構(gòu),后者掌控了幾乎上海所有企業(yè)的年金。在2006年上海社保案爆發(fā)后外界方始看清,政府統(tǒng)管的企業(yè)年金長期以來與基本養(yǎng)老基金形同一體,相互混用,擠占挪用、盲目投資無處不在。

勞動和社會保障部等中央部門從2004年起先后推出《企業(yè)年金試行辦法》等一系列規(guī)章,確定了年金運營信托模式的市場化框架,規(guī)定了年金主要運營主體的職責(zé)和資質(zhì)。2006年9月,在上海社保案爆發(fā)后不久,勞動和社會保障部再行發(fā)布《關(guān)于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》(34號文)。這些政策措施都是為了在年金的投資、管理中引進各類合格的市場參與主體,建立相互監(jiān)督制衡機制,打破長期以來政府社保部門大權(quán)獨攬的局面。按34號文規(guī)定,2007年底是政府移交年金管理權(quán)的大限。

但是,至少在政府年金中心規(guī)模最大的上海,年金管理市場化的進步并不顯著。據(jù)上述1月17日的新華社消息同時披露,上海一個新的企業(yè)年金管理機構(gòu)的籌建工作已開始啟動。上海市勞動和社會保障局將選擇在滬金融機構(gòu)中有實力、有信譽的單位及大型企業(yè)集團共同出資,單獨組建一家企業(yè)年金管理機構(gòu),在履行有關(guān)報批手續(xù)后,承擔(dān)企業(yè)年金管理的法定職責(zé),并整體接收原來由企業(yè)年金發(fā)展中心經(jīng)辦的企業(yè)年金。這一機構(gòu)有望在今年底前完成組建,實現(xiàn)企業(yè)年金的整體移交——現(xiàn)在還無法窺知新中心的進一步細節(jié)安排,不過官方報道顯示的做法,顯然與中央主管部門主張由企業(yè)自主選擇年金管理主體的做法并不一樣。政府不愿放棄控制權(quán)的意向則相當(dāng)昭然。

這就是16年來中國社保機制改革的艱辛所在:盡管有好的制度設(shè)計,盡管市場化的力量正在逐步增大,但政府并不甘心在本該退出的領(lǐng)域退出或退后。在改革帶來的各種利益較量中,最主要的較量是政府和市場的較量。而只要強大的、具有先天壟斷特性的政府權(quán)力繼續(xù)橫亙于市場競爭之中,則推進包括社保體制改革在內(nèi)的一切改革便又難上加難。

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    為了適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟、社會及文化的發(fā)展要求,我國從2003年7月,正式在北京、江蘇等地開始進行社區(qū)矯正的試點工作,探索刑罰執(zhí)行制度改革。所謂社區(qū)矯正,是指與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式,就是將符合一定條件的服刑人員置于社區(qū),由專門的國家機關(guān)在社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,矯正犯罪心理和行為惡習(xí),并促使服刑人員順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。中共北京市委政法委員會和首都社會治安綜合治理委員會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的意見》中規(guī)定:社區(qū)矯正工作適用于下列5種服刑人員:被判處管制的;被宣告緩刑的;被裁定假釋的;被剝奪政治權(quán)利,并在社會上服刑的;被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。司法部政治部主任張*軍在今年的社區(qū)矯正國際研討會致詞中說,做好社區(qū)矯正工作,能最大限度地化消極因素為積極因素,維護社會穩(wěn)定,也有利于合理地配置行刑資源,使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正這兩種行刑方式相輔相成,增強刑法效能,降低行
    2023-05-05
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  • 社會保障改革三題
    領(lǐng)養(yǎng)
    一、社會保障基金入市社會保障資金以基金的形式進入資本市場,在經(jīng)歷了幾年的理論準備之后,終于在去年邁出了試探性的一小步。引人注目的是基金的入市時機。2001年,證券市場的地雷被頻頻引爆,市場如戰(zhàn)場硝煙彌漫。社?;鸫藭r入市,注定要小心翼翼甚至是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。關(guān)于資本市場有一個分形市場假說,在經(jīng)濟學(xué)中還有一個并非主流的報酬遞增理論。這兩個理論雖然迄今也未引起人們的注意,但卻雙雙道出同一推論:個體在市場中的行為與它進入這個市場的初始條件具有直接的關(guān)系。在這種情況下,新古典意義的一般均衡不存在了,如果要維持整個經(jīng)濟系統(tǒng)的平衡態(tài),那么,必須有充分多的異質(zhì)性個體參與到市場中來。用這兩個理論來看社?;鹬跎尜Y本市場,我們不敢說孤膽英雄肯定會刀槍不入。現(xiàn)在我們也許還需要多一些耐心,等待股市排雷成功,同時也等待著社?;鸬娜胧兄妷汛笃饋怼_@不僅是為了加強競爭,也是為了證券市場的穩(wěn)定,為了基金制的社會保障制度
    2023-06-06
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    #社保
    詞條

    社保是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社保的主要項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。... 更多>

    #社保
    相關(guān)咨詢
    • 個人所得稅改革所面臨的難點
      臺灣在線咨詢 2025-01-24
      據(jù)媒體報道,個人所得稅改革方案的基本思路已經(jīng)確定,將分為四步實施,包括合并部分稅目、完善稅前扣除、引入家庭支出申報制度以及優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。相關(guān)部門還將加速構(gòu)建個稅改革的征管配套條件。 個稅改革是近年來引發(fā)爭議最多、關(guān)注度最高的公共話題之一,其中包括了提高個稅起征點、將個人所得稅從單一的“個人所得稅”向以家庭為單位的“綜合所得稅”轉(zhuǎn)型、加大對于高收入群體的征收力度以及提高其稅率,同時減輕中低收入群
    • 2020年社保改革有何成就
      貴州在線咨詢 2022-10-10
      "工傷理賠的流程一般有:申請工傷認--領(lǐng)取工傷認定決定書--提交工傷待遇申請資料--領(lǐng)取工傷待遇。法律參考《中華人民共和國社會保險法》第三十八條因工傷發(fā)生的下列費用,按照國家規(guī)定從工傷保險基金中支付:(一)治療工傷的醫(yī)療費用和康復(fù)費用;(二)住院伙食補助費;(三)到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費;(四)安裝配置傷殘輔助器具所需費用;(五)生活不能自理的,經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認的生活護理費;(六)一
    • 社保制度改革方案調(diào)整
      遼寧在線咨詢 2025-02-01
      根據(jù)法律規(guī)定,當(dāng)需要變更或更正戶口登記內(nèi)容時,申請人或戶主可以向戶口登記機關(guān)申報,并提供相關(guān)證明資料,經(jīng)審查屬實后,戶口登記機關(guān)可以予以變更或更正。如果戶口登記機關(guān)認為有必要,申請人還可以被要求提供有關(guān)變更或更正的證明。因此,如果需要更改姓名,申請人可以攜帶本人戶口簿原件和身份證原件到當(dāng)?shù)貞艏块T申請辦理,未滿18周歲的申請人則需要由監(jiān)護人陪同辦理。不過,由于戶口名字的更改可能會影響到公民的戶籍和
    • 社區(qū)矯正職務(wù)犯罪難點在哪里
      河南在線咨詢 2022-10-14
      1、難點一:職務(wù)犯罪人員缺乏面對現(xiàn)實的勇氣 判決生效后,有的職務(wù)犯罪人員不能勇于面對自己身份變化,失落感嚴重。有的人昔日位高權(quán)重,如今淪為罪犯,覺得顏面掃地、無臉見人,不愿及時去司法行政機關(guān)報到并接受社區(qū)矯正;有的人從臺上到臺下,從教育別人到被別人教育,心態(tài)一時難以平復(fù),即使報到對接受社區(qū)矯正也有抵觸情緒;還有的人因社區(qū)矯正工作人員中有自己的老部下或老熟人,更抹不開臉面,不能自覺遵守社區(qū)矯正的各項
    • 2020年社保改革前是否要轉(zhuǎn)
      吉林省在線咨詢 2022-10-09
      "工傷理賠的流程一般有:申請工傷認--領(lǐng)取工傷認定決定書--提交工傷待遇申請資料--領(lǐng)取工傷待遇。法律參考《中華人民共和國社會保險法》第三十八條因工傷發(fā)生的下列費用,按照國家規(guī)定從工傷保險基金中支付:(一)治療工傷的醫(yī)療費用和康復(fù)費用;(二)住院伙食補助費;(三)到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費;(四)安裝配置傷殘輔助器具所需費用;(五)生活不能自理的,經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認的生活護理費;(六)一