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一、橫向壟斷案情

某自治區(qū)工商局接到投訴稱(chēng)，某市中心城區(qū)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)以行政機(jī)關(guān)限定為由分割批發(fā)銷(xiāo)售市場(chǎng)，涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)，請(qǐng)求工商機(jī)關(guān)依法查處。接訴后，該局經(jīng)國(guó)家工商總局授權(quán)，對(duì)涉案當(dāng)事人進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

經(jīng)查，某市中心城區(qū)由松山區(qū)、紅山區(qū)兩個(gè)行政區(qū)組成，有6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)。自2006年以來(lái)，某市松山區(qū)、紅山區(qū)安監(jiān)部門(mén)除發(fā)布《通告》告知零售商必須從指定的供貨商處購(gòu)進(jìn)煙花爆竹商品外，還采取委托指定煙花爆竹批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一辦理煙花爆竹零售商專(zhuān)項(xiàng)許可申報(bào)手續(xù)的方式，強(qiáng)化零售商對(duì)指定批發(fā)商的依賴(lài)關(guān)系。

兩區(qū)6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采用對(duì)本區(qū)零售商銷(xiāo)售的未加貼本企業(yè)防偽標(biāo)識(shí)商品予以沒(méi)收處理的方式，積極落實(shí)兩區(qū)安監(jiān)部門(mén)劃片批發(fā)供貨規(guī)定，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹零售商僅能從被指定的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，剝奪了其在供貨商、經(jīng)營(yíng)品種、商品價(jià)格等方面的自主選擇權(quán)。財(cái)某、吉某、百某、慶某4家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)還借助安監(jiān)部門(mén)授予承辦相關(guān)考核及統(tǒng)一為劃定區(qū)域內(nèi)零售商辦理煙花爆竹零售許可證權(quán)利的條件，要求申辦煙花爆竹零售許可證的零售商必須預(yù)交一定數(shù)額的訂貨款。對(duì)不按規(guī)定數(shù)額交納訂貨款的零售商，不予辦理煙花爆竹零售許可證，或通過(guò)限制供貨數(shù)量的方式予以制裁。

二、裁定結(jié)果

某自治區(qū)工商局認(rèn)為，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)未規(guī)定煙花爆竹零售商只能從其所在行政區(qū)域內(nèi)的批發(fā)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹商品。6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)以安監(jiān)部門(mén)的行政限定為由，就劃分批發(fā)銷(xiāo)售市場(chǎng)采取了一致性行動(dòng)，借助劃分批發(fā)銷(xiāo)售市場(chǎng)獲取高額壟斷利潤(rùn)，損害了零售商及消費(fèi)者的利益。此外，4家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)為零售商設(shè)定了購(gòu)買(mǎi)最低限額商品的不合理交易條件，嚴(yán)重?fù)p害了零售商的利益。

某自治區(qū)工商局認(rèn)定6家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的行為構(gòu)成了《反壟斷法》所禁止的通過(guò)協(xié)同行為實(shí)施壟斷協(xié)議的違法行為。該局依法責(zé)令上述企業(yè)停止違法行為，對(duì)其處以罰款共計(jì)58．37萬(wàn)元。

三、橫向壟斷法律分析

（一）壟斷協(xié)議，也稱(chēng)限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者就分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

1、劃分商品銷(xiāo)售地域、銷(xiāo)售對(duì)象或者銷(xiāo)售商品的種類(lèi)、數(shù)量；

2、劃分原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備等原材料的采購(gòu)區(qū)域、種類(lèi)、數(shù)量；

3、劃分原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備等原材料的供應(yīng)商。

（二）壟斷協(xié)議具有以下特征：

1、壟斷協(xié)議的主體是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者。

2、壟斷協(xié)議的表現(xiàn)形式多樣化。壟斷協(xié)議為廣義概念，泛指當(dāng)事人之間通過(guò)意思聯(lián)絡(luò)并取得一致后而形成的協(xié)議、決定和其他協(xié)同行為。根據(jù)2010年12月發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》，認(rèn)定其他協(xié)同行為，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

（1）經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為是否具有一致性；

（2）經(jīng)營(yíng)者之間是否進(jìn)行過(guò)意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流；

（3）經(jīng)營(yíng)者能否對(duì)一致行為作出合理的解釋。此外，認(rèn)定其他協(xié)同行為，還應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)情況、競(jìng)爭(zhēng)狀況、市場(chǎng)變化情況、行業(yè)情況等。

3、壟斷協(xié)議排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定價(jià)格、劃分市場(chǎng)、限制數(shù)量等內(nèi)容的壟斷協(xié)議，旨在避免競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施市場(chǎng)壟斷，牟取不正當(dāng)利益，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)最直接的破壞。