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國家是在2016年元旦實行新的計生政策，提倡一對夫妻生育兩位子女。在這之前生育二孩，只要未辦理二孩準生證，就是違法超生子女，超生的子女可以由孩子父母或者監(jiān)護人，憑孩子出生醫(yī)學證明到孩子父母一方戶籍所在地派出所給孩子上戶口。不會因為沒有繳納罰款而不給孩子上戶口。但是違反國家和當地計生政策，還是需要交納社會撫養(yǎng)費名義的罰款。具體社會撫養(yǎng)費征收額度各地規(guī)定不一樣，以當事人本地計生條例規(guī)定為準。當事人如果拒絕繳納罰款，作出處罰決定的計生部門可以依法起訴當事人，申請強制執(zhí)行。構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！蛾P于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》規(guī)定：

二、依法為無戶口人員登記常住戶口

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明?！渡鐣M征收管理辦法》規(guī)定：第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準。第四條社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。