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海南省高級人民法院

行政判決書

(2000)瓊行終字第5號

上訴人(原審原告)山東省萊陽市總工會，住所地萊陽市金水路1號。

法定代表人徐新生，萊陽市總工會主席。

委托代理人賈玉辰，山東魯信律師事務所律師。

被上訴人(原審被告)海南省工商行政管理局。住所地?？谑袡C場西路4號。

法定代表人馬招德，局長。

委托代理人林漢明，該局公務員。

委托代理人李海霞，該局公務員。

上訴人萊陽市總工會因訴被上訴人海南省工商行政管理局違法登記并附帶行政賠償一案，不服海南省海口市中級人民法院(1999)海中法行初字第10號行政判決，于二000年二月十三日向本院提出上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于二000年四月七日對本案進行公開開庭審理。上訴人委托代理人賈玉辰、被上訴人委托代理人林漢明、李海霞到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。

原審判決已確認的基本事實，一九九七年八月二十六日，被上訴人依據(jù)《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例》的規(guī)定，為海南鑫利達機械設備有限公司辦理了登記注冊，核發(fā)了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。同年十二月二十二日上訴人因與該公司簽訂購銷合同，派員到被上訴人處查詢該公司的企業(yè)登記檔案資料。被上訴人按其《企業(yè)登記檔案資料查閱管理暫行規(guī)定》，準許上訴人復印了該公司的部分企業(yè)登記檔案資料，并在復印資料上簽署此復印件僅供參考用字樣后加蓋了企業(yè)檔案證明專用印章。原判認為，《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例》是海南省地方法規(guī)。適用省內(nèi)的企業(yè)法人，該地方法規(guī)規(guī)定海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)法人的設立實行依法直接登記制。海南鑫利達機械設備有限公司是海南省內(nèi)的企業(yè)法人，被上訴人適用地方法規(guī)為該公司登記注冊的行為應認定為合法。故上訴人請求認定被上訴人為該公司登記注冊的行為違規(guī)，有悖于海南省地方法規(guī)的規(guī)定。上訴人未舉出合法有效的證據(jù)證明其被該公司詐騙的事實成立，且上訴人到被上訴人處查詢該公司的企業(yè)登記檔案資料與上訴人被騙二者之間沒有必然的直接因果關系。既使上訴人所訴的被騙事實成立，也是因該公司實施詐騙行為致使損失發(fā)生的，國家不承擔賠償責任。故上訴人請求判令被上訴人賠償其經(jīng)濟損失36萬元，有悖于國家法律的規(guī)定。綜上所述，上訴人訴稱的理由不能成立，其訴訟請求缺乏事實和法律依據(jù)，故依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項和《中華人民共和國賠償法》第五條的規(guī)定，判決駁回萊陽市總工會的訴訟請求。

原審法院隨案移送的證據(jù)有，雙方的訴狀、《海南經(jīng)濟特區(qū)登記管理條例》、被上訴人提交的鑫利達公司原企業(yè)登記檔案資料、上訴人提交的查詢企業(yè)登記檔案時復印的資料、及開庭筆錄等，經(jīng)原審法院庭審質證屬實

萊陽市總工會上訴稱：海南鑫利達機械設備有限公司利用私刻的公章偽造假的開辦公司申請注冊文件，并辦理了登記注冊手續(xù)。被上訴人海南省工商行政管理局不嚴格審查企業(yè)注冊登記文件，使一個騙子公司獲得了合法的企業(yè)法人資格，從而導致上訴人被騙，造成嚴重的經(jīng)濟損失，應該承擔賠償責任。

海南省工商行政管理局答辯稱：我局依照《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例》的規(guī)定，對企業(yè)施行直接登記制。海南鑫利達機械設備有限公司向我局申報企業(yè)登記的材料齊全，符合該條例規(guī)定。該公司的登記注冊程序是否合法與上訴人主張其財產(chǎn)被騙的責任問題是兩個不同的法律關系。因此，要求國家企業(yè)登記機關賠償企業(yè)經(jīng)營期間的經(jīng)濟損失，沒有事實和法律依據(jù)。

經(jīng)本院庭審質證，證明原審當事人列舉的所有證據(jù)屬實，當事人均無異議，可以作為認定本案事實的根據(jù)。

本院認為，被上訴人依照海南省地方法規(guī)所規(guī)定的企業(yè)法人登記注冊程序，授權為海南鑫利達機械設備有限公司核發(fā)了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，程序合法，手續(xù)完備，完全符合有關法規(guī)的規(guī)定，應確認為合法的行政行為。上訴人以在經(jīng)營期間依購銷合同支付部分預付貨款后，海南鑫利達機械設備有限公司未發(fā)貨物且下落不明，懷疑被騙等為由，主張被上訴人在辦理企業(yè)登記注冊時審查不嚴，開辦單位印章不符，并在簽訂合同前，向其出具了該公司注冊登記的檔案資料復印件，使其輕信該公司是真實的、合法的。從而對造成預付貨款被騙的經(jīng)濟損失應承擔賠償責任的理由不能成立。國家工商機關依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照。海南省企業(yè)法人實行依法直接登記制，申請企業(yè)法人登記只須提交投資者和法定代表人的合法資格證明、投資者簽章的組織章程及投資者簽署的協(xié)議。上述文件一經(jīng)核準，即發(fā)給企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。對企業(yè)法人申辦時提供的其他文件，法律沒有設定義務必須進行審查，工商機關可不予審查。經(jīng)過直接登記核準成立的企業(yè)法人，其工商檔案資料，只能證明該企業(yè)已依法設立。該企業(yè)與國家工商機關是行政管理的法律關系。而該企業(yè)依法成立后，經(jīng)營期間與其他企業(yè)或個人發(fā)生的經(jīng)濟往來，是民事或經(jīng)濟法律關系，二者沒有直接的因果關系。上訴人與海南鑫利達機械設備有限公司在履行購銷合同期間，因預付部分貨款后，該公司下落不明，對造成的貨款損失認為國家工商機關審查該企業(yè)登記注冊文件不嚴，即應承擔賠償責任，顯然沒有事實和法律依據(jù)。原審判決駁回其賠償請求妥當。綜上所述，上訴人的上訴理由沒有事實和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，審判程序合法，應予維持。

依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條一款(一)項的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

一、二審案件受理費共計二百元由上訴人山東省萊陽市總工會負擔。

本判決為終審判決。

審判長彭曉林

代理審判員林玉冰

代理審判員鄭月濤

二○○○年五月二十五日

書記員王華