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依據《城市規(guī)劃法》新民大街不允許建超高建筑

來源：法律編輯整理時間： 2023-06-06 19:40:48 113 人看過

2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并于今年1月1日起正式施行。記者于本月28日就《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關問題，專訪了省建設廳廳長柳青。

出臺背景：《城市規(guī)劃法》不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

【記者】據了解，我國曾于1990年和1993年先后實施了《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，為什么國家還要出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》呢?

【柳青】從大的方面來講，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，依法促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》是上世紀90年代以來指導城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的兩部主要法律法規(guī)，但由于這兩部法律法規(guī)制定于計劃經濟體制時期，隨著改革開放的深化、市場經濟體制的建立和不斷完善，它們的缺陷越來越明顯，難以適應形勢發(fā)展的要求。

舉例來說，原《城市規(guī)劃法》是城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結構的深刻影響，城市和鄉(xiāng)村分別對待，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進行有效的規(guī)劃管治，這一點在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。

法規(guī)解讀：新民大街不應建設超高建筑

【記者】您能否舉例說明一下，我省在此前有哪些規(guī)劃受到這方面的影響?

【柳青】《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中包含城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及建設性規(guī)劃等，城市總體規(guī)劃描述的是整個城市每一地塊的功能，從整體考慮城市的功能分區(qū)?？刂菩栽敿氁?guī)劃就顯得細致一些，包括對每條街路建筑的特色及限高標準等都有詳細規(guī)劃。而建設性規(guī)劃那就劃分得更細了，包括對每棟建筑的具體建設方案都有詳細的規(guī)劃。比如長春的新民大街，屬于歷史建筑保護街路，如果按照控制性詳細規(guī)劃來設計的話，就不應該建設超高的建筑，根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，一旦對城市做出了規(guī)劃，就不能隨意更改，規(guī)劃后的方案就是法律。

建衛(wèi)星城緩解城區(qū)交通壓力

【記者】《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施，對于打造城市圈、建造衛(wèi)星城、發(fā)展中小城市這些工作來說，將起到哪些積極作用?

【柳青】《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》比過去的《城市規(guī)劃法》覆蓋面大了。其中包括在建設上及基礎設施配套方面的統(tǒng)籌，這對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)的二元結構都有很大好處。在基礎設施統(tǒng)籌方面，原來城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自都有自己的行政區(qū)劃，城鄉(xiāng)各自都有自己的規(guī)劃，不研究整體協(xié)調問題。比如過去省里和市里都有電視塔，本來建一個就可以完全覆蓋，這就是一個行政區(qū)劃造成的問題，如果長春市建設一座比較高的電視塔，完全可以覆蓋整個長春地區(qū)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》可以解決基礎設施共享問題，避免資源重復建設。在衛(wèi)星城方面，應該在規(guī)劃當中要搞一個組團式規(guī)劃，以北京為例，北京如果按照新法規(guī)來規(guī)劃的話，就可以建設一座中心城市，周邊由衛(wèi)星城市構成，圍繞中心城市的衛(wèi)星城可以服務中心城市，人們可以到衛(wèi)星城去居住，到中心城市來工作，這樣可以緩解城區(qū)交通壓力。

南湖水系堅決不許填充造路

【記者】此前，由于城鄉(xiāng)之間沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，是否出現(xiàn)過浪費土地資源現(xiàn)象?這部法律出臺是否會遏制這種現(xiàn)象發(fā)生呢?

【柳青】浪費土地的現(xiàn)象以前出現(xiàn)過，主要原因就是城市的盲目擴張，侵占基本農田。每個城市都有自己的行政區(qū)劃，如果每個城市都嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，那就不能隨便擴張。另外，開發(fā)商蓋樓不能突破規(guī)定設計的容積率。

五線包括紅線、綠線、黃線、紫線、藍線，建筑物不能突破紅線，建筑物不能突破街路綠化帶的綠線，黃線用來保護土地，紫線就是保護歷史文化街區(qū)，藍線就是水系，新法規(guī)規(guī)定，像南湖這樣的水系都必須保護，不允許填充造路。

建中小戶型住宅已寫入詳規(guī)

【記者】剛才您提到了，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》會促進土地集約利用，那么，按照這種思路進行考慮的話，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是否會對城鄉(xiāng)的房價直接或間接地起到作用或影響呢?

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