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房屋拆遷涉及財產(chǎn)所有權(quán),只有法律才能調(diào)整房屋拆遷涉及的民事法律關(guān)系?，F(xiàn)階段我國頒布的條理細則都屬于下位法,超越了立法權(quán)限。法律經(jīng)濟學(xué)告訴我們,法律對市場起規(guī)范指導(dǎo)作用,市場對法律起引導(dǎo)作用,法律和市場是一種互相規(guī)范互相選擇的行為,所以完善法律制度,可以使房屋拆遷制度更加嚴謹、合理。應(yīng)建立一個專門針對房屋拆遷管理制度的法律。該法律可供參考的完善方向有:

(一)完善并建立合理的房屋拆遷程序

根據(jù)現(xiàn)有的房屋拆遷流程,結(jié)合拆遷實際,應(yīng)如下完善拆遷過程:在房屋拆遷單位提出拆遷申請后,由同級的人大和房屋拆遷管理部門共同依法進行審核,雙方就矛盾進行協(xié)商,如果審核不通過則重新制定方案。垂直的,中立的中央垂直地方的房屋估價機構(gòu)根據(jù)市場價格給房屋估價,拆遷一方制定補償方案,政府組織被拆遷人對此方案進行評分,后進行招標確定開發(fā)商,并發(fā)放拆遷許可證和簽訂房屋拆遷補償協(xié)議。如果雙方能夠達成補償安置協(xié)定,則可實施拆遷,如果不能達成協(xié)定,就申請行政裁決搬遷,否則司法訴訟,強制拆遷。此方案加入了人大的參與,使審核結(jié)果更能符合廣大群眾的利益,中立的機構(gòu)給房屋估價,能夠排除一系列非法因素的干擾,制定出最合適的價位,政府組織評分,可以讓被拆遷戶選出合意的開發(fā)商,有利于緩解目前被拆遷戶與拆遷人的矛盾,使拆遷順利進行。

(二)強制拆遷程序的合法化

當(dāng)法律規(guī)定可以強制拆遷時,應(yīng)由相關(guān)部門依法組織專門人員進行強行拆遷,禁止雇傭社會閑雜人等進行拆遷。在強制拆遷之前,應(yīng)告之被拆遷戶,保證其知情權(quán)。拆遷過程應(yīng)公開,透明,并采用文明的手段,嚴禁使用恐嚇,威脅,暴力等違法手段。在拆遷過程中,應(yīng)保證被拆遷戶的人身安全及財產(chǎn)安全。強制拆遷之后,應(yīng)提供相應(yīng)的補償安置措施,防止出現(xiàn)被拆遷戶無家可歸的情況。

(三)兼顧各種群體的利益,體現(xiàn)法律的公平公正

在拆遷的過程中,應(yīng)保障每一個被拆遷人的知情權(quán)、聽證權(quán)和起訴權(quán)。在政府進行城市規(guī)劃、決定拆遷時,應(yīng)舉行聽政會,吸取各方意見。也可建立房屋拆遷爭議的行政仲裁機構(gòu)、制度及程序等,以保護被拆遷戶的利益不受到非法侵害。同時,也應(yīng)保障拆遷方的利益,被拆遷戶可能已經(jīng)得到了合法的補償,但為了進一步獲得利益,不愿搬遷,使開發(fā)商受到損失。所以,在保障被拆遷人利益的同時,也應(yīng)兼顧各種不同利益主體的利益,體現(xiàn)法律的公平公正,保證拆遷的順利進行,維持社會秩序和穩(wěn)定。