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隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，國家宏觀經(jīng)濟(jì)形式的變化給國家預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶來了更大的挑戰(zhàn)。民眾對(duì)國家預(yù)算支出的關(guān)注也為預(yù)算審計(jì)的結(jié)果公開透明化提供了理由。針對(duì)當(dāng)前中國政府的財(cái)政行為和審計(jì)行為的現(xiàn)狀，加大對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制是避免不科學(xué)審計(jì)嚴(yán)重后果的必然。國家審計(jì)部門的不合理預(yù)算審計(jì)將影響決策層的基本財(cái)政方針，影響到全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，甚至影響國家經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)的地位。

一、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要性

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，財(cái)政性的大幅投資頻率也在逐年增加。國家4萬億刺激經(jīng)濟(jì)的大手筆就是對(duì)這種判斷的最好詮釋。但是公眾對(duì)財(cái)政投資的方向質(zhì)疑也隨之發(fā)生。大筆投資投往哪里?投資的過程由誰監(jiān)督執(zhí)行?如何防范投資風(fēng)險(xiǎn)?如何實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)最大化?這些問題都是公眾給審計(jì)部門提出來的。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國家宏觀調(diào)控難度增加的今天，控制預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要了。由于我國審計(jì)的歷史原因和當(dāng)前體制的客觀原因，導(dǎo)致國家審計(jì)的專業(yè)不足、獨(dú)立性不強(qiáng)、審計(jì)深度難以達(dá)到、審計(jì)范圍受到局限。國家審計(jì)專業(yè)人員的數(shù)量不足，審計(jì)工作量巨大、時(shí)間緊，審計(jì)隊(duì)伍整體綜合能力低等問題都制約了當(dāng)前中國的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。在世界經(jīng)濟(jì)逐漸融為一體的今天，要維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，加強(qiáng)國家審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，提升升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制能力;建立健全審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，對(duì)維護(hù)政府權(quán)威和公信力至關(guān)重要。

二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的基本要求

(一)堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主體為先。所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)起點(diǎn)都是人，所以所有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主體——人，必須得到相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把關(guān)，將素質(zhì)最高、綜合思維能力最強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平最好、道德水平最高的審計(jì)人才資源納入國家預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人才團(tuán)體中。用最強(qiáng)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、最全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和最權(quán)威的預(yù)算審計(jì)執(zhí)行力保證財(cái)政支出的有效控制。所以說，任何一筆國家的財(cái)政支出經(jīng)過最嚴(yán)格的把關(guān)后才能投入國家的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中。

(二)堅(jiān)持預(yù)算審計(jì)制度。制度是保障，制度是防范風(fēng)險(xiǎn)的有效載體。預(yù)算工作人員在執(zhí)行預(yù)算審計(jì)的過程中需要運(yùn)用到審計(jì)相關(guān)的各種知識(shí)，但是，由于人腦的思維有限性和非全面性，執(zhí)行的預(yù)算審核難免出現(xiàn)偏頗。只有嚴(yán)格按照制度的規(guī)范有條不紊地執(zhí)行，杜絕主觀負(fù)面因素的影響，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的科學(xué)化和合理化。

(三)堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)復(fù)核為輔。任何一個(gè)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方案的公布和實(shí)施都必須經(jīng)過復(fù)核，要多方采納意見，合理把握尺度，以期將最優(yōu)化的方案向社會(huì)和公眾公布，在公布預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方案后，還必須保持采納意見和修改的預(yù)備方案，在財(cái)政資金的使用過程中不斷優(yōu)化，在優(yōu)化中實(shí)施，在實(shí)施中再優(yōu)化。

三、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的措施

(一)要不斷提高審計(jì)人才隊(duì)伍的素質(zhì)。這既是當(dāng)前國家審計(jì)的基本要求，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國的審計(jì)工作人員仍然是定崗制。事實(shí)上，長期定崗不僅會(huì)造成人才職業(yè)疲勞，滋生惰性，還會(huì)滋生腐敗。任何一筆預(yù)算資金的執(zhí)行審計(jì)都要通過審計(jì)人員的工作完成，且容易受到審計(jì)人員個(gè)人因素的影響，可能引發(fā)審計(jì)單位內(nèi)部腐敗。最常見的就是審計(jì)人員和預(yù)算資金可能受益方相互溝通，影響預(yù)算資金的使用效果。必須加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作人員的道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，用高道德水準(zhǔn)約束，用高薪約束，保證審計(jì)人員心無旁騖。

(二)要提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的公開度和透明度。經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政體制改革、預(yù)算體制改革，三者雖然范圍由大到小，但是影響卻是環(huán)環(huán)相扣。必須增強(qiáng)預(yù)算審計(jì)結(jié)果的公開度和透明度，通過這樣的措施提升民眾對(duì)政府的信任度。一筆預(yù)算資金如何使用，用到哪里，用多久，這些問題都是預(yù)算審計(jì)結(jié)果中必須詳細(xì)體現(xiàn)的。只有這樣才能減少投機(jī)倒把，減少政府內(nèi)部腐朽勢(shì)力的干預(yù)。

(三)要健全預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量控制機(jī)制和體系。預(yù)算審計(jì)的執(zhí)行不同于其他經(jīng)濟(jì)行為，它直接涉及到審計(jì)對(duì)象所面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度。必須從嚴(yán)查審計(jì)源頭、控制審計(jì)過程、嚴(yán)格考核審計(jì)結(jié)果來保證審計(jì)的整體質(zhì)量，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)象要建立數(shù)據(jù)庫，建立研究機(jī)構(gòu)，掌握風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。要講審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫、審計(jì)人才系統(tǒng)、審計(jì)經(jīng)典案例、審計(jì)考核等因素構(gòu)建完成的審計(jì)體系，保障預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)最小化。

(四)要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方法，提高審計(jì)的效率以控制風(fēng)險(xiǎn)。不僅要運(yùn)用當(dāng)今世界最先進(jìn)的、最系統(tǒng)的審計(jì)研究成果，也要通過對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的整體把握總結(jié)出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的實(shí)際效率。要講風(fēng)險(xiǎn)控制最小化作為預(yù)算審計(jì)創(chuàng)新的起點(diǎn)，追本溯源，發(fā)現(xiàn)新方法、積累新經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用各個(gè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和成果，為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制提供有利條件。

(五)要抓住重點(diǎn)做審計(jì)。針對(duì)當(dāng)前中國最主要的社會(huì)問題—財(cái)富分配，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須學(xué)會(huì)把握重點(diǎn)。其中最需要抓好的就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。因?yàn)樵谪?cái)富的分配過程中，轉(zhuǎn)移支付是受人為因素影響最明顯的一環(huán)，是最難以確定的一環(huán)，是機(jī)動(dòng)性最強(qiáng)的一環(huán)，是使用效率最低的一環(huán)。抓好轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)能夠最大化地提升國家財(cái)政資金的使用透明度。

最后國家還要加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)部門的重視程度，加深與其他先進(jìn)國家審計(jì)部門的交流與合作，最重要的是賦予審計(jì)部門更大的獨(dú)立審計(jì)力，保障審計(jì)部門敢于審計(jì)、善于審計(jì)、樂于審計(jì)。