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［案情］

，邱某與某市農(nóng)場簽訂《國有土地買斷經(jīng)營出讓合同》，約定將該農(nóng)場下屬某公司的土地共26畝（其中水面16．4畝，旱地9．6畝，旱地屬于基本農(nóng)田）的土地使用權(quán)“出讓”給邱某，邱某以每畝130元的價(jià)格向該農(nóng)場繳納土地使用權(quán)“出讓金”，出讓期限為四年。，邱某未經(jīng)批準(zhǔn)，在沒有辦理任何征地手續(xù)情況下，在承包的土地上修建養(yǎng)豬廠圍墻。市國土資源局進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)為邱某的行為違反了《土地管理法》，17日向邱某下發(fā)了《限期拆除違建工程通知書》，要求邱某20前拆除違章建筑。邱某收到《限期拆除違建工程通知書》后停止了施工。，邱某又開始動(dòng)工修建豬舍。3月31日，國土資源局向邱某下達(dá)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令其停止建設(shè)、聽候處理，但邱某仍繼續(xù)搶建，建筑物共占地5694．2平方米。4月8日，國土資源局向邱某下達(dá)了《土地行政處罰聽證告知書》，邱某在法定期限內(nèi)沒有提出聽證要求。4月14日，國土資源局對(duì)邱某作出行政處罰決定：限其在15日內(nèi)自行拆除5694．2平方米土地上的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并按每平方米30元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，共計(jì)170826元。邱某不服處罰決定，向省國土資源廳申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定，決定維持該處罰決定。

［評(píng)析］

本案的案件事實(shí)比較清楚，依據(jù)立案調(diào)查的情況，可以認(rèn)定邱某的行為屬于非法占地行為；國土資源局的行政行為符合法定程序，處理適當(dāng)。

邱某根據(jù)《土地管理法》與某農(nóng)場簽訂承包合同，可以依法在其承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但不得修建永久性建筑物，不得破壞耕作層。邱某在其承包的耕地上修建永久性建筑物的豬舍，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，做到“占一補(bǔ)一”；但邱某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自修建永久性豬舍，其行為違反了《土地管理法》第三十六條關(guān)于“……建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”的規(guī)定，國土資源局依照《土地管理法》第七十六條和《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條的規(guī)定，對(duì)邱某進(jìn)行處罰，符合法律規(guī)定。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為該處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款的規(guī)定予以維持。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2017修正）：第五章　行政復(fù)議決定　　第二十八條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：\n　?。ㄒ唬┚唧w行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；\n（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；\n　?。ㄈ┚唧w行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：\n　　1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；\n　　2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；\n　　3.違反法定程序的；\n　　4.超越或者濫用職權(quán)的；\n　　5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。\n　?。ㄋ模┍簧暾?qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。\n　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。