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申請?jiān)賹徣耍ㄔ瓕徳?、二審上訴人）司愛玲，女，1954年5月4日出生，漢族。

申請?jiān)賹徣耍ㄔ瓕徳?、二審上訴人）王建平，男，1975年5月12日出生，漢族。

委托代理人董梅玲，女，山城區(qū)148法律服務(wù)所法律工作者。代理權(quán)限：一般代理。

委托代理人胡必釩，女，山城區(qū)148法律服務(wù)所法律工作者。代理權(quán)限：代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請求，出庭辯論，代收法律文書。

再審被申請人（原審被告，二審被上訴人）王保印，男，1959年10月17日生，漢族。

被申請人（原審被告，二審被上訴人）張秀蘭，女，1936年2月6日生，漢族。

委托代理人余秀青，河南明星律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：一般代理。

被申請人（原審被告，二審被上訴人）王保法，男，1955年8月14日生，漢族。

申請?jiān)賹徣怂緪哿?、王建平與被申請人王保印、張秀蘭、王保法農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，山城區(qū)人民法院于2007年11月30日作出（2007）山民初字第852號(hào)民事裁定，駁回司愛玲、王建平的起訴。司愛玲、王建平不服，向本院提起上訴。本院于2008年3月28日作出（2008）鶴立終字第30號(hào)民事裁定，維持原裁定。已發(fā)生法律效力。司愛玲、王建平仍不服，向河南省高級(jí)人民法院申請?jiān)賹彛幽鲜「呒?jí)人民法院于2009年3月9日作出（2008）豫法民申字第01692號(hào)民事裁定，指令本院再審。本院于（2009）年4月23日公開開庭審理了本案，申請?jiān)賹徣怂緪哿?、王建平及其代理人董梅玲、胡必釩，被申請人王保印及其與被申請人張秀蘭的代理人余秀青，被申請人王保法均出庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

山城區(qū)一審認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理，當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！北景冈⒈桓骐p方爭議的《耕地互換協(xié)議》載明的土地均未取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營證書，且該爭議土地使用權(quán)糾紛未經(jīng)人民政府處理，無法確定該爭議土地使用權(quán)的真正歸屬，需要人民政府先行處理確定。一審法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條，一百四十條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，裁定駁回原告司愛玲、王建平的起訴。

本院二審經(jīng)審查認(rèn)為，上訴人司愛玲、王建平與被上訴人王保印、張秀蘭、王保法所爭議的《耕地互換協(xié)議》中所涉土地未取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，雙方均未提供該爭議土地使用權(quán)歸屬的有效證據(jù)，該爭議土地應(yīng)由有關(guān)部門解決，原審法院以本案不屬人民法院受案范圍駁回起訴正確，應(yīng)予維持。本院二審裁定駁回上訴，維持原裁定。

申請?jiān)賹徣怂緪哿?、王建平申請?jiān)賹彿Q：司愛玲、王建平承包的土地是合法的，要求確認(rèn)換地協(xié)議無效，本案應(yīng)屬合同糾紛，而原審認(rèn)定為土地權(quán)屬糾紛屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。

被申請人王保法答辯稱：與王保印簽訂的協(xié)議不是其真實(shí)意思表示，是先簽名后補(bǔ)的內(nèi)容，且簽協(xié)議時(shí)司愛玲不知道，協(xié)議無效。

被申請人王保印、張秀蘭答辯稱：該協(xié)議合法有效，理由有1、1994年是與王保法簽訂的協(xié)議，王保法在協(xié)議上簽字，2、因司愛玲、王保法離婚后仍在家中居住，王保印、張秀蘭不明知司愛玲、王保法離婚的事實(shí)，3、司愛玲、王建平明知王保印在互換的土地上建廠，長達(dá)十幾年都沒有爭議，已超過訴訟時(shí)效。

經(jīng)審理查明，1994年5月30日，申請?jiān)賹徣怂緪哿崤c被申請人王保法領(lǐng)取了離婚證。1994年8月4日，被申請人張秀蘭與被申請人王保法簽訂了《調(diào)換耕地協(xié)議》，內(nèi)容為：根據(jù)甲方要求，將甲方在狼北溝用的耕地1.25畝調(diào)給乙方，乙方把東嶺1.25畝的土地調(diào)給甲方，以后兩清。甲方：張秀蘭，乙方：王保法。落款日期：94年8月6日。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，本案原審原告司愛玲、王建平的訴訟請求是請求人民法院依法判決原審三被告簽訂的調(diào)換耕地協(xié)議無效，是請求對協(xié)議效力的確認(rèn)之訴，被申請人張秀蘭、王保法于1994年8月4日簽訂的《調(diào)換耕地協(xié)議》是民事主體之間的民事行為，由此引發(fā)的爭議屬于民事糾紛，當(dāng)事人提起訴訟的，應(yīng)由人民法院受理。本院二審及山城區(qū)法院一審以本案爭議土地的使用權(quán)權(quán)屬不明為由駁回原告起訴顯屬不當(dāng)。經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十六條第一款、第一百五十三條第一款第（二）項(xiàng)，第一百五十四條之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷山城區(qū)人民法院（2007）山民初字第852號(hào)民事裁定及本院（2008）鶴立終字第30號(hào)民事裁定；

二、指令山城區(qū)人民法院對本案進(jìn)行審理。

審判長孫海宇

審判員韓兆義

審判員魏曉華

二○○九年六月十五日

書記員魏曉華（兼）