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發(fā)布部門(mén):天津市人民政府

發(fā)布文號(hào):津政辦發(fā)[2010]64號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、增加普通商品住房有效供給

充分發(fā)揮住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控引導(dǎo)作用，嚴(yán)格控制高檔公寓和別墅項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房項(xiàng)目。對(duì)已批未建、已建未售的普通商品住房項(xiàng)目，建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土房管等部門(mén)要按照職責(zé)分工，促進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工和上市，逾期未開(kāi)工和未上市的，要重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。對(duì)依法加快處置并收回的閑置房地產(chǎn)用地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。

二、加快保障性住房建設(shè)

在建設(shè)用地供應(yīng)上要優(yōu)先安排保障性住房用地。加大對(duì)保障性住房建設(shè)的金融支持力度，搭建銀行與企業(yè)的交流平臺(tái)，引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的定向貸款。做好住房公積金貸款支持經(jīng)濟(jì)適用住房和租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)的試點(diǎn)工作，利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)，拓寬保障性住房建設(shè)資金來(lái)源。通過(guò)危陋房屋改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷和農(nóng)村示范鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方式增加經(jīng)濟(jì)適用住房房源，繼續(xù)加快限價(jià)商品住房建設(shè)，改善中低收入家庭居住條件。鼓勵(lì)國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)積極參與保障性住房建設(shè)和“城中村”改造。

三、增加住房建設(shè)用地的有效供應(yīng)

規(guī)劃部門(mén)要會(huì)同建設(shè)、國(guó)土房管部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模，抓緊編制2010至2012年住房建設(shè)規(guī)劃，確保中小套型普通商品住房、保障性住房和“城中村”還遷安置用地不得低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，重點(diǎn)明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、限價(jià)商品住房、租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，明確套型結(jié)構(gòu)比例等控制指標(biāo)要求。

四、抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求

實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。對(duì)購(gòu)買(mǎi)首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則大幅提高。銀行辦理房貸業(yè)務(wù)要認(rèn)真遵守市銀行業(yè)協(xié)會(huì)制定的《天津市銀行業(yè)住房按揭貸款業(yè)務(wù)自律公約》（津銀協(xié)[2009]83號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。

發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房與非普通住房、首次購(gòu)房與非首次購(gòu)房的差別化稅收政策。對(duì)不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅免征時(shí)限由2年恢復(fù)到5年。

五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金要求，嚴(yán)禁對(duì)存在土地閑置、炒地行為以及其他不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款。

國(guó)土房管、金融監(jiān)管等部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行天津市新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，確保預(yù)售資金用于商品房項(xiàng)目工程建設(shè)；預(yù)售資金可按建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行核撥，但必須留有足夠的資金保證建設(shè)工程如期竣工交付。

對(duì)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在天津投資購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)的，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)信貸資金流向和跨境投融資活動(dòng)的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，防止境外“熱錢(qián)”沖擊我市市場(chǎng)。

六、加強(qiáng)對(duì)土地出讓市場(chǎng)監(jiān)管

從嚴(yán)控制商品住宅項(xiàng)目地塊供應(yīng)規(guī)模，單宗土地出讓面積不得超出20公頃。嚴(yán)格土地出讓價(jià)款收繳及開(kāi)竣工時(shí)限監(jiān)管，將住房銷(xiāo)售價(jià)位、套型面積比例、保障性住房配建比例以及開(kāi)竣工時(shí)間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。對(duì)拖欠土地價(jià)款、不按期開(kāi)工建設(shè)的單位和個(gè)人，要限制其參加土地出讓活動(dòng)。嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購(gòu)置土地。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在參與土地競(jìng)拍和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，其股東不得違規(guī)對(duì)其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保或其他相關(guān)融資便利。在堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度的同時(shí)，探索新的土地出讓方式，抑制居住用地出讓價(jià)格非理性上漲。

嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門(mén)要加大查處力度。

七、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管

嚴(yán)肅檢查、處理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)捂盤(pán)惜售、囤積房源、散布虛假信息、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)未取得銷(xiāo)售許可證的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得以任何方式向買(mǎi)受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用；對(duì)已取得商品房銷(xiāo)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要在10日內(nèi)一次性公開(kāi)全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格，并在售樓處現(xiàn)場(chǎng)公示。國(guó)土房管部門(mén)要對(duì)已發(fā)放銷(xiāo)售許可證的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)外公開(kāi)銷(xiāo)售或未將全部準(zhǔn)售房源對(duì)外公開(kāi)銷(xiāo)售，以及故意制造房源緊張等行為，加大查處、糾正力度。要積極拓展房地產(chǎn)信用檔案功能和覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究。

加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和檢查。價(jià)格等有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房要嚴(yán)格按照核定價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售。

進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)稅收違法行為的查處力度。確定房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)售收入的計(jì)稅毛利率，防止房地產(chǎn)企業(yè)拖欠稅款，從2010年起實(shí)行查賬征收的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售未完工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅毛利率，非保障性住房恢復(fù)到25%，經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房仍暫定為3%，不再區(qū)分行政區(qū)域。稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的稅收征管，加大查處力度。嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對(duì)定價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。

八、加強(qiáng)住房交付使用管理

加強(qiáng)住房質(zhì)量監(jiān)督管理，提升住房功能質(zhì)量。完善房地產(chǎn)項(xiàng)目配套建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)大小配套、專業(yè)配套統(tǒng)籌管理。完善新建商品房準(zhǔn)許交付使用管理制度，建立配套部門(mén)聯(lián)合把關(guān)機(jī)制，杜絕臨時(shí)水、臨時(shí)電項(xiàng)目交付使用，確保向購(gòu)房群眾交付質(zhì)量合格、配套齊全、功能完善的住房。

九、加強(qiáng)信息公開(kāi)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

相關(guān)部門(mén)要健全房地產(chǎn)信息公開(kāi)機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。及時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)披露已批準(zhǔn)的銷(xiāo)售信息、可售樓盤(pán)及房源信息、違法違規(guī)行為查處情況等；及時(shí)公布住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃；及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)調(diào)控和相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)針對(duì)新情況、新問(wèn)題提出解決措施和辦法。

十、落實(shí)管理責(zé)任

建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土房管、金融、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)和各區(qū)縣人民政府要從構(gòu)筑和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，按照支持居民合理住房消費(fèi)、抑制投資投機(jī)性購(gòu)房、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則，加大工作力度，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二○一○年六月十三日