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[摘要]：在上個(gè)世紀(jì)七、八十年代，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家鑒于案件數(shù)量大、訴訟拖延嚴(yán)重、訴訟費(fèi)用昂貴、正義質(zhì)量受損等實(shí)際問題，大力開發(fā)新的糾紛解決渠道，建立了多種形式的ＡＤＲ機(jī)制及相應(yīng)的理論體系，到九十年代已日臻完善。ＡＤＲ的出現(xiàn)與發(fā)展不僅大大緩解了法院審判壓力，也給特定糾紛的當(dāng)事人提供多種可以選擇的糾紛解決途徑，從而給整個(gè)社會(huì)帶來巨大的利益。在我國(guó)，由于改革開放的逐步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，民事糾紛增長(zhǎng)的壓力和司法資源的有限增長(zhǎng)之間的矛盾使形勢(shì)更加嚴(yán)峻。若干年來訴訟案件以每年10％到20％的速度增長(zhǎng)，案件類型不斷增加，司法管轄范圍不斷擴(kuò)大，法官的工作任務(wù)壓力日益繁重，而司法資源的增加卻不可能與案件的增加同步。這在東部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。加之法院審理方式的傳統(tǒng)形式仍處強(qiáng)勢(shì)，蘿卜快了不洗泥的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。法院無法將主要精力放在最值得投入的重要法律問題的解決上。司法程序所固有的反效率因素與現(xiàn)實(shí)的需要之間的矛盾更為嚴(yán)重。為解決這一問題，我們必須改革現(xiàn)行的糾紛解決機(jī)制，引進(jìn)西方的ＡＤＲ機(jī)制，探索符合中國(guó)國(guó)情的新式糾紛解決渠道。

[英文摘要]：

[關(guān)鍵字]：人民調(diào)解、勞動(dòng)調(diào)解、行政調(diào)解、當(dāng)事人協(xié)商、商事仲裁、勞動(dòng)仲裁、人事仲裁

[論文正文]：一、ADR的概念及由來、特征。

ADR是英文AlternativeDispteResoltion的縮寫，其概念源于美國(guó)，原來是指本世紀(jì)逐步發(fā)展起來的各種訴訟外糾紛解決方式，現(xiàn)已引申為對(duì)世界各國(guó)普遍存在著的、民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機(jī)制的總稱。我國(guó)通譯為替代性糾紛解決機(jī)制或訴訟外糾紛解決手段。①近現(xiàn)代法治曾經(jīng)以司法盡可能取代其他糾紛解決方式作為最終的目標(biāo)，但實(shí)踐證明這種想法是不切合實(shí)際的。訴訟的固有弊端是無法回避的,訴訟程序的復(fù)雜性與費(fèi)用高昂、遲延共為訴訟固有的弊端和宿疾。程序的復(fù)雜性導(dǎo)致訴訟成本的增加，案件的積壓，使得訴訟的遲延在所難免，無形中降低了正義的價(jià)值。訴訟所面臨的困境促使了人們重新對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的尋求，而不再試圖以司法盡可能地取代其他糾紛解決方式。ADR正是基于這樣一種社會(huì)需要而產(chǎn)生的。它通過自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)訴訟審判制度補(bǔ)偏救弊、分擔(dān)壓力和補(bǔ)充替代，減少糾紛解決的成本和代價(jià)，有效地節(jié)約了司法資源，其功能不斷提出并得到確認(rèn)。

ADR在其產(chǎn)生之初與法院進(jìn)行的訴訟并沒有關(guān)系。但是自20世紀(jì)70年代，在英美法系國(guó)家特別是在美國(guó)一些州的法院內(nèi)附設(shè)了仲裁和調(diào)解等第三人解決糾紛的制度，將ADR作為訴訟程序的一環(huán)引入，形成了司法ADR制度，又稱為法院附設(shè)ADR(CortannexedADR)，由此司法ADR作為替代訴訟的一種糾紛解決方式在法院內(nèi)部建立，并在消除訴訟遲延，提高訴訟效率，降低當(dāng)事人的訴訟成本，節(jié)約國(guó)家有限的司法資源等方面發(fā)揮著重要的作用。

ＡＤＲ方式具有以下相同或類似的特征：

1、意思自治。ＡＤＲ的首要特征是當(dāng)事人有權(quán)通過自愿協(xié)議的方式自由地處理爭(zhēng)議，即當(dāng)事人選擇何種ＡＤＲ程序完全出于其本人的意愿。當(dāng)然，自由的程度因不同的ＡＤＲ而有所區(qū)別。

2、程序上的非正式性（簡(jiǎn)易性和靈活性）。是當(dāng)事人可以自由地設(shè)計(jì)他們認(rèn)為合適的程序，而這種ＡＤＲ程序相對(duì)于訴訟程序的復(fù)雜性具有簡(jiǎn)易性和靈活性。

3、在糾紛解決基準(zhǔn)上的非法律化。ＡＤＲ解決糾紛即無需嚴(yán)格適用實(shí)體法規(guī)定，在法律規(guī)定的基本原則框架內(nèi)，可以有較大的靈活運(yùn)用和交易的空間。

4、以利益為中心。與民事訴訟以當(dāng)事人的權(quán)利為導(dǎo)向不同，ＡＤＲ主要以當(dāng)事人的利益作為糾紛解決的焦點(diǎn)，因?yàn)槔娑菣?quán)利才是當(dāng)事人最終之利害所在。由于權(quán)利是充當(dāng)衡量利益合理性的基本工具，因此ＡＤＲ具有權(quán)利導(dǎo)向的特征，但它的基本價(jià)值取向仍然是直接切入糾紛的核心要素??利益沖突。其糾紛解決的過程和結(jié)果具有互利性和非對(duì)抗性。這是當(dāng)代世界對(duì)ADR價(jià)值最為認(rèn)同的一點(diǎn)，也是ADR顯而易見的優(yōu)勢(shì)。

5、從糾紛解決主體角度，ADR具有非職業(yè)化特征。訴訟程序原則上是以職業(yè)法官進(jìn)行審判，由律師擔(dān)任訴訟代理的，即由具有專門資格、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)法律家所壟斷。而ADR，既可以由非法律專業(yè)人士進(jìn)行，包括公民、社會(huì)團(tuán)體、其他組織、當(dāng)事人本人等，也包括律師、仲裁員等法律專業(yè)人士承擔(dān)，從而使糾紛解決脫離了職業(yè)法律家的壟斷。

6、降低交易成本。盡管涉及的糾紛、當(dāng)事人、所選擇的程序以及第三人介入的效果各有不同，但ＡＤＲ與復(fù)雜昂貴的訴訟程序相比，仍具有節(jié)約時(shí)間與成本的優(yōu)勢(shì)。這里的成本不僅包括當(dāng)事人在運(yùn)用ＡＤＲ程序過程中支付的直接成本，也包括糾紛過程所派生的間接成本，如業(yè)務(wù)中斷、當(dāng)事人間關(guān)系的破壞以及未來商業(yè)機(jī)會(huì)的喪失等。正是由于ADR的上述特性，ADR的出現(xiàn)有著現(xiàn)實(shí)的積極意義，它不僅可以極大緩解司法和社會(huì)的壓力，而且最大限度地節(jié)約社會(huì)和當(dāng)事人在糾紛解決中的成本，緩和法律與社會(huì)的沖突和社會(huì)矛盾，從促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧安定。

二、我國(guó)ADR的情況現(xiàn)狀

ＡＤＲ包括兩大類內(nèi)容：一類是社會(huì)ＡＤＲ，即爭(zhēng)議的主體直接尋求訴訟外的其他糾紛解決渠道而不是訴訟手段；一類是法院內(nèi)設(shè)的司法ＡＤＲ，即爭(zhēng)議的主體起訴到法院后再由法院移交或指定不行使審判職能的特定人（如調(diào)解人、仲裁人等）先行解決。②這兩類ＡＤＲ在中國(guó)都有。前者如人民調(diào)解、勞動(dòng)調(diào)解、行政調(diào)解、當(dāng)事人協(xié)商、商事仲裁、勞動(dòng)仲裁、人事仲裁等；后者如訴訟調(diào)解、當(dāng)事人（訴訟期間）和解等。

就前者來說，近年來各種解決糾紛的渠道增加了許多，如商事仲裁隨著仲裁法的實(shí)施而廣泛應(yīng)用，人民調(diào)解協(xié)議也隨著最高人民法院相關(guān)司法解釋的出臺(tái)而具有了合同的效力，勞動(dòng)調(diào)解之后又有強(qiáng)制性的勞動(dòng)仲裁等，這些非訴訟糾紛解決方式在法院的司法體制之外發(fā)揮著一定的作用。但由于各種原因，通過這些途徑解決的糾紛數(shù)量畢竟有限，大量的糾紛解決壓力最終還是落到了法院的身上。