調(diào)解制度是我國在糾紛解決當中一項有效且便捷的糾紛解決制度,是由中立第三方主持,在查明糾紛事實、分清是非的基礎(chǔ)上,糾紛當事人在合法、自愿的前提下秉著互諒互讓的精神,對雙方的糾紛問題達成協(xié)議從而定紛解爭的一種活動。我國的調(diào)解制度是一個具有中國特色的司法理念,在發(fā)展我國傳統(tǒng)文化中互諒互讓、以和為貴的思想上充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)代法治和諧的基本要求。我國《行政訴訟法》第五十條規(guī)定:人民法院審理行政案件,不適用調(diào)解。這種當初基于行政權(quán)的不可處分性而作出的規(guī)定,隨著行政審判實踐和理論界的研究而產(chǎn)生動搖。盡快修改行政訴訟法,消除理論與實踐之間的尷尬,應(yīng)是當前和今后相當長的現(xiàn)實國情所需。最高法院已經(jīng)根據(jù)行政審判實踐提出在《行政訴訟法》修改前,法院可以就協(xié)調(diào)解決行政爭議之方式進行探索和實踐,總結(jié)經(jīng)驗。

從理論上來講,行政訴訟法上的調(diào)解與民事訴訟法上的調(diào)解在實質(zhì)上是一樣的,都具有訴訟法和實體法上的行為的雙重屬性。行政訴訟中采用調(diào)解是當事人以行政法上的權(quán)利義務(wù)為處分標的雙方合意行為,達成的調(diào)解協(xié)議應(yīng)當與判決書的效力相當,從而可以作為強制執(zhí)行的法律依據(jù)。因此行政調(diào)解制度的構(gòu)建是順應(yīng)司法為民這一歷史要求的,應(yīng)當成為構(gòu)建和諧社會的法律助推器。筆者試從法學(xué)理論與審判實踐上論述在行政訴訟中建立調(diào)解制度的可行性,在與法學(xué)同仁進行商榷的同時,也希望在今后行政訴訟法修改時能將在現(xiàn)實實然中早已存在并應(yīng)用的行政訴訟調(diào)解不再是停留在實際操作層面而是上升到法律層面。
一、我國的訴訟調(diào)解制度
馬錫五審判方式,在建國前有效地解決了我國人民群眾的內(nèi)部糾紛,并在建國初期得到發(fā)展。在1991年我國第一部民事訴訟法實施前的時間時里,調(diào)解是審理民事糾紛的主要主式,20世紀90年代以來,審判方式的改革:著重調(diào)解的工作方式,使調(diào)解制度得到了規(guī)范并發(fā)揮了其優(yōu)勢。
人民法院作是維護社會正義的最后一道防線,作為各種矛盾和糾紛的終局解決者,人民法院審判活動的重要內(nèi)容之一就是訴訟調(diào)解。人民法院在堅持合法、自愿原則的前提下,促使糾紛當事人在平等的基礎(chǔ)上秉著互諒互讓的精神所最終達成的調(diào)解,既體現(xiàn)了法治精神要求,又是當事人的意思自治的體現(xiàn),對和諧社會的構(gòu)建無疑是起著很大的促進作用。調(diào)解有利于當事人息訴,能夠?qū)崿F(xiàn)糾紛和矛盾的徹底解決,減少上訴、再審、申訴、纏訴等現(xiàn)象的發(fā)生。我國目前訴訟每年都呈增長趨勢,案件判決率,上訴率、再審率居高不下,這些現(xiàn)象的發(fā)生,使得社會對司法的公正性和權(quán)威性產(chǎn)生一定的信任危機,而調(diào)解結(jié)案則可以極大地避免這種現(xiàn)象。調(diào)解有利于解決執(zhí)行難問題,執(zhí)行難除了信用金融誠信體制不健全、地方保護主義、司法腐敗等原因外,關(guān)鍵點還是在于義務(wù)人沒有履行能力,但調(diào)解的結(jié)案的糾紛當事人一般都能自動履行,很少有案件需要法院強制執(zhí)行的。調(diào)解與效率的關(guān)系與法官和當事人情況直接相關(guān),特別是審前調(diào)解和簡易程序中的調(diào)判結(jié)合,可以較大地提高法院的審判工作效率,實行案件的繁簡分流,有利于法院資源的合理分配。而且,調(diào)解可以在原告的訴訟請求之外一并解決雙方更多的爭議,而不必另案處理,符合法院所追求的公平與效率主題。法院強制執(zhí)行人民法院·蔡武
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