久久免费的精品国产v∧,精品国产一区二区三区四区色,久久国产视频,国内精品久久久久影院日本,黄色视频在线观看免费

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》)第21條規(guī)定：對(duì)于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。

該條規(guī)定包含四個(gè)要件：

1、適用的案件類型有兩種，即案情比較復(fù)雜或證據(jù)數(shù)量較多;

2、適用時(shí)間是開庭前;

3、適用主體是法院和各方當(dāng)事人;

4、適用方式是出示或者交換證據(jù)，并將情況記錄在卷。上述四個(gè)要件構(gòu)成行政訴訟庭前證據(jù)交換的總體框架。

證據(jù)交換的目的和功能在于通過證據(jù)交換使當(dāng)事人在庭審前即將所掌握的全部證據(jù)提出，整理案件要點(diǎn)，固定爭(zhēng)點(diǎn)和證據(jù)，以保障開庭審理的順利進(jìn)行。通過證據(jù)開示、交換，當(dāng)事人可以提出關(guān)于證據(jù)方面的各項(xiàng)申請(qǐng)，增加證據(jù)數(shù)量，增強(qiáng)訴辯攻防能力。同時(shí)，當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，有利于提高訴訟效率?？梢哉f，《證據(jù)規(guī)定》作此規(guī)定，使得證據(jù)交換的框架比較粗放，功能卻比較具體明確。如何在粗放的框架下較好地實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)功能，應(yīng)由淺入深地解決好以下三個(gè)問題：

一、一般性問題

證據(jù)交換的一般性問題，是指那些規(guī)定得比較明確或者容易裁量把握的問題，包括證據(jù)交換所適用的案件、主體、時(shí)間、次數(shù)以及該程序的啟動(dòng)與組織等。其中，適用的案件和啟動(dòng)方式是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，由合議庭或承辦案件的法官裁量決定。適用的主體和時(shí)間規(guī)定比較明確，無須贅述。關(guān)于適用次數(shù)問題，從證據(jù)交換追求最大證據(jù)量和證據(jù)共享功能看，不應(yīng)有次數(shù)的限制。但是，證據(jù)交換的另一個(gè)重要功能是簡(jiǎn)化庭審，提高訴訟效率，因此，具體辦理案件過程中，根據(jù)案件情況和審限要求，證據(jù)交換應(yīng)以一次為宜;考慮到證據(jù)交換后，原告需要提出反駁證據(jù)及被告可能申請(qǐng)補(bǔ)充證據(jù)，可以進(jìn)行第二次證據(jù)交換;對(duì)于特別疑難復(fù)雜的案件，證據(jù)交換應(yīng)以三次為限。同時(shí)，應(yīng)把握好整個(gè)程序的時(shí)限，防止當(dāng)事人濫用證據(jù)交換而拖延訴訟。關(guān)于證據(jù)交換的組織問題，目前有多種做法：有的由立案庭主持，有的由審理案件的合議庭主持，有的由承辦法官或包括承辦法官在內(nèi)的兩名合議庭法官主持。由立案庭主持的理由是避免審理法官庭前接觸當(dāng)事人，防止先入為主。由審理案件的合議庭主持，意圖是增加證據(jù)交換的內(nèi)容，開成預(yù)備庭。筆者認(rèn)為，這兩種做法均有不妥，證據(jù)交換應(yīng)由案件承辦法官或包括承辦法官在內(nèi)的兩名合議庭法官主持實(shí)施。首先，先入為主的原因是單方接觸當(dāng)事人，并非同時(shí)接觸。由立案庭法官主持證據(jù)交換，勢(shì)必造成證據(jù)交換程序與庭審程序脫節(jié)，不便于承辦法官和合議庭確定爭(zhēng)點(diǎn)，掌握訴訟進(jìn)程，也違反了直接審理的原則。其次，由整個(gè)合議庭主持，相當(dāng)于對(duì)庭審過程的無機(jī)分解，是證據(jù)交換的庸俗化做法，對(duì)提高訴訟效率、節(jié)省訴訟資源無任何益處。而由承辦案件的法官主持證據(jù)交換，并視情增加一名合議庭成員參加，既能對(duì)證據(jù)交換進(jìn)行有效組織，又可避免上述兩類問題。

二、技術(shù)性問題

證據(jù)交換的技術(shù)性問題在于如何利用有限的程序資源，實(shí)現(xiàn)其功能的最大化。處理好這個(gè)問題需要審判經(jīng)驗(yàn)的大量積累和對(duì)證據(jù)規(guī)定的熟練掌握。庭前證據(jù)交換的標(biāo)的是證據(jù)，訴訟過程中圍繞證據(jù)的活動(dòng)有取證、舉證、質(zhì)證、查證和認(rèn)證，這些活動(dòng)的相互交織、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成證據(jù)交換的完整過程，并使證據(jù)交換的功能得以實(shí)現(xiàn)。

具體而言，取證是證據(jù)交換程序的本意，各方當(dāng)事人都能通過該程序，理所應(yīng)當(dāng)?shù)貜膶?duì)方當(dāng)事人手中獲取證據(jù)材料。除此之外，證據(jù)交換過程中的取證還有延伸含義，包括：《證據(jù)規(guī)定》第2條規(guī)定的被告向法院申請(qǐng)補(bǔ)充證據(jù);第7條規(guī)定的人民法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù);第22條規(guī)定的人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù);第23條、24條規(guī)定的原告或第三人申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù);第27條第1款規(guī)定的當(dāng)事人向法院申請(qǐng)保全證據(jù);第33條、34條規(guī)定的人民法院依當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)等等。舉證在證據(jù)交換過程中，對(duì)各方當(dāng)事人來說，既是權(quán)利也是義務(wù)。除去一般意義的舉證，當(dāng)事人在證據(jù)交換程序中應(yīng)當(dāng)完成：第43條規(guī)定的提出證人出庭作證申請(qǐng);第44條規(guī)定的原告或第三人要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員出庭作證的申請(qǐng);第47條規(guī)定的當(dāng)事人要求鑒定人出庭接受詢問的申請(qǐng);第48條規(guī)定的當(dāng)事人要求專業(yè)人員出庭說明情況的申請(qǐng)等等。質(zhì)證、查證和認(rèn)證屬于開庭審理的內(nèi)容，在證據(jù)交換程序中，均帶有很大局限性，因此，原本復(fù)雜的問題反而變得簡(jiǎn)單。只有在各方當(dāng)事人無異議的情況下，質(zhì)證、查證和認(rèn)證方可達(dá)到兩方面的目的：一是排除與案件無關(guān)的證據(jù);二是固定各方當(dāng)事人無爭(zhēng)議的證據(jù)，并記錄在卷，經(jīng)庭審中說明，可以直接作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。證據(jù)交換的技術(shù)性，就在于組織當(dāng)事人，全面完整高效地實(shí)施上述證據(jù)活動(dòng)。

三、原則性問題

證據(jù)交換程序的原則是其立法本意和精神內(nèi)核在具體適用過程中的貫穿和表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，正確適用證據(jù)交換程序，應(yīng)遵循以下三個(gè)基本原則：

(一)程序正義原則。程序正義是證據(jù)交換程序的第一追求，在證據(jù)交換過程中所體現(xiàn)的程序正義，包括公開性、透明度、當(dāng)事人訴訟地位平等、對(duì)證據(jù)資源實(shí)行共享并實(shí)現(xiàn)最大化等等，即通過庭前證據(jù)交換這種公開透明的程序，使訴訟各方平等地占有和利用盡可能多的證據(jù)資源，以便在庭審過程中進(jìn)行有效攻防，使得案件的法律事實(shí)最大限度地接近客觀真相，從程序上促進(jìn)裁判實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持程序正義的原則，要求法官充分尊重訴訟各方的證據(jù)權(quán)利，認(rèn)真考慮并依法處理各方對(duì)證據(jù)問題的請(qǐng)求;同時(shí)還要有效防止證據(jù)權(quán)利濫用，創(chuàng)造公開、平等的證據(jù)交換環(huán)境。

(二)證據(jù)失權(quán)原則?！蹲C據(jù)規(guī)定》中許多條款涉及舉證期限問題，在適用庭前證據(jù)交換程序的情況下，舉證期限當(dāng)然地確定于最后一次證據(jù)交換結(jié)束之前。審判實(shí)踐中，要謹(jǐn)慎、嚴(yán)格地適用證據(jù)失權(quán)制度。謹(jǐn)慎是指對(duì)于超過舉證期限而引發(fā)的證據(jù)失權(quán)問題，應(yīng)向當(dāng)事人充分告知，并記錄在卷;嚴(yán)格是指在此基礎(chǔ)上，如出現(xiàn)超期舉證現(xiàn)象，一律按無效證據(jù)處理。對(duì)證據(jù)失權(quán)原則，應(yīng)從確保證據(jù)交換的實(shí)現(xiàn)、提高訴訟效率、改善行政訴訟的執(zhí)法環(huán)境等角度，進(jìn)行認(rèn)識(shí)和把握。

(三)正當(dāng)程序原則。實(shí)現(xiàn)證據(jù)交換過程中的正當(dāng)程序，應(yīng)正確處理好兩個(gè)關(guān)系：一是案件承辦法官與合議庭之間的關(guān)系。既要按照直接審理的原則，充分發(fā)揮承辦法官在證據(jù)交換過程中的主導(dǎo)作用，又要嚴(yán)格遵循合議庭議事規(guī)則。承辦法官通過證據(jù)交換所整理的案件要點(diǎn)，固定的爭(zhēng)點(diǎn)和證據(jù)，要及時(shí)向合議庭匯報(bào)，同時(shí)，凡對(duì)外發(fā)生效力的認(rèn)定和決定均應(yīng)經(jīng)過合議庭研究作出。二是證據(jù)交換程序與庭審程序的關(guān)系。證據(jù)交換應(yīng)為庭審提供充分準(zhǔn)備，但不能超越和代替庭審。訴訟各方在證據(jù)交換與庭審過程中的權(quán)利義務(wù)不盡相同，證據(jù)交換所能固定的只是雙方無爭(zhēng)議的證據(jù)，如果在證據(jù)交換過程中過早地進(jìn)行質(zhì)證、查證和認(rèn)證，當(dāng)事人的證據(jù)權(quán)利就不能充分保障，而且這種質(zhì)證、查證和認(rèn)證結(jié)果也因違反法定程序，不能作為裁判依據(jù)。