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行政復議是對行政機關的行政行為尤其是行政執(zhí)法行為實施有效監(jiān)督的重要手段，也是行政管理相對人尋求法律救助的重要途徑之一。自《中華人民共和國行政復議法》實施以來，行政復議在規(guī)范行政機關的行政行為，維護行政管理相對人的合法權益方面發(fā)揮了積極作用。但是，近幾年來我市的行政復議案件正呈下降態(tài)勢。這種局面的出現(xiàn)，一方面是經過多年的努力，行政機關的依法行政水平有所提高。另一方面，也確實存在一些負面原因。如何克服負面因素影響，揚長避短，進一步做好行政復議工作，是擺在廣大政府法制工作人員面前的一項重大課題。

(一)對《行政復議法》的宣傳力度不夠。主要體現(xiàn)為行政管理相對人對行政復議法律法規(guī)知之不多，維權意識不強。《行政復議法》在頒布實施之初，各地都開展了較大規(guī)模的宣傳宣講活動，但這種宣傳宣講大都是暫時的、一陣風式的，沒有納入常規(guī)的普法宣傳計劃，缺乏宣傳學習的連貫性和長期性，由此造成行政管理相對人對行政復議知之甚少，利用行政復議維護自身權益的意識不強。有的人即使對行政機關的具體行政行為不服，也往往習慣于采取信訪或找領導的形式來解決，而忽略了依法維權的手段和方式。在廣水市有一半以上的被調查者選擇了找領導協(xié)調或向行政機關說情，卻不愿利用行政復議和訴訟等手段。有的部門和領導對這類本屬行政復議范疇的信訪也往往采取協(xié)調的方式加以處理。這樣做，一方面導致有的問題久拖不決，久訪不息，既影響行政效率，又不利于問題的及時徹底解決;另一方面，也導致了行政復議法難以貫徹實施到位。

(二)行政復議的公信度不高。行政復議的公正度不高，使管理相對人對行政復議的信任度下降，導致行政復議案件減少。一方面，因為行政復議主要是對行政機關的行政行為實施的一種內部監(jiān)督。在申請人眼里，復議機關與被申請人原來就是一家人，對復議結果心存疑慮。還有的相對人擔心申請復議后，行政機關在今后的管理中會變本加厲，搞打擊報復。另一方面，有的復議機關在具體審理過程中，的確存在官官相護、維持會長的現(xiàn)象，從而挫傷了管理相對人的積極性，久而久之，對復議機關缺乏應有的信任。即使對具體行政行為不服，也不愿采取行政復議的手段尋求保護，從而導致行政復議案件不斷減少。

(三)行政管理行為不規(guī)范。這集中體現(xiàn)在個別行政機關的個別工作人員，具體行政行為不夠規(guī)范，沒有履行相關告知義務，導致行政復議案件減少。行政復議申請的前提是行政管理相對人對行政機關的行政行為不服，而這種服與不服，是以相對人的理解為基礎的。應該說，隨著依法治國進程的不斷推進，各級行政機關及其工作人員依法辦事的意識水平都在不斷提高，以往的亂作為、亂執(zhí)法現(xiàn)象大大減少，行政行為的規(guī)范化、法制化程度不斷加強。盡管如此，行政機關在實施具體的行政行為中，仍然還存在著怕麻煩、圖省事等許多問題和不足，行政管理相對人對行政機關的具體行政行為完全沒有異議是不現(xiàn)實的。由于依法申請行政復議是行政管理相對人的一項法定權利，因此，即使行政機關的具體行政行為既合法又合理，行政管理相對人憑自身的理解和認識，也可以認為這種具體行政行為既不合法也不合理，也完全有可能提起行政復議申請。因此，如果說行政機關的行政行為逐步規(guī)范以后就會較大地減少行政復議案件的產生，是不科學的，也是站不住腳的。恰恰相反，現(xiàn)階段由于行政機關的具體行政行為還存在欠缺，尤其是有的行政機關沒有履行告知義務，導致管理相對人不知道有行政復議的救濟手段，而采取了其他的途徑，如信訪、起訴等。這樣，直接導致了行政復議案件的減少，而信訪現(xiàn)象有增無減。

(四)重要職能部門權力過于集中。近年來，工商、稅務、質監(jiān)等主要職能部門管理權相繼上收，既削弱了縣級人民政府的管理職能，又分流了一部分行政復議案件。

針對上述導致行政復議案件數(shù)量減少的種種原因，各級行政機關尤其是復議機構應該對癥下藥，采取有效措施，切實保證行政復議工作的正常、順利開展。

(一)要進一步加大普法宣傳的力度。要把《行政復議法》納入各級政府全民普法的重要內容，采取靈活多樣的形式開展通俗易懂地宣傳，讓行政管理相對人了解掌握這部法律，并充分運用法律手段，依法維護自己的合法權益。

(二)要進一步規(guī)范具體行政行為。要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，促進依法行政。要加強對行政執(zhí)法行為的管理和監(jiān)督，特別是在具體行政執(zhí)法過程中，要嚴格按照《行政處罰法》的有關規(guī)定，嚴格履行法定程序，履行告知義務，保障行政管理相對人的知情權、參與權和救濟權。

(三)要依法審理行政復議案件，取信于民。各級行政復議機關要加強對行政復議工作人員的培訓和管理，不斷提高他們審理行政復議案件的能力和水平。要采取靈活方式和手段，積極受理行政復議案件。在審理行政復議案件時，要站在公平、公正的角度，全面審理具體行政行為的合法性和合理性，既不能當維持會長，更不能搞官官相護。行政復議審理結果要讓行政管理相對人贏得明白，輸?shù)眯姆?/p>

(四)要加強立法，盡可能減少垂直復議管轄。目前很多地方性法規(guī)擴大了垂直管轄范圍，使實行垂直管理轄的行政機關不斷增多。這樣做使行政管理相對人在行使復議救濟權時沒有選擇的余地，因擔心部門保護，而放棄申請行政復議。有關部門應根據(jù)立法權限出臺相關規(guī)定，限制擴大解釋，這樣會更有利于行政復議法的貫徹實施，更有利于確保相對人的合法權益不受侵犯。