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中止工傷認(rèn)定是指由于某種特殊的情況，受害人或者其家屬意欲暫時(shí)停止工傷認(rèn)定，那么，關(guān)于中止工傷認(rèn)定能否進(jìn)入行政訴訟?一般來說，中止工傷不屬于法律事務(wù)，不進(jìn)入行政訴訟，但是國家為了保障每個(gè)人的權(quán)益，將中止工傷納入行政訴訟。

中止工傷認(rèn)定能否進(jìn)入行政訴訟有兩種觀點(diǎn)，但是通常認(rèn)為都可以進(jìn)入行政訴訟。我們一起看一下。

新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第三款規(guī)定“作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止”;《工傷認(rèn)定辦法》(人社部令第8號(hào))第二十條規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止，并書面通知申請(qǐng)人”;《江蘇省實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例>辦法》(省政府令第29號(hào)令)第十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定“勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，需要以有關(guān)部門對(duì)相應(yīng)事故的結(jié)論為依據(jù)，而有關(guān)部門尚未作出結(jié)論的，可以中止工傷認(rèn)定”。這些規(guī)定都表明，在工傷認(rèn)定過程中，與工傷認(rèn)定有直接關(guān)系的部分結(jié)論需要由有關(guān)部門作出的，在有關(guān)部門未作出之前，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門有權(quán)作出《工傷認(rèn)定中止通知書》，并及時(shí)書面通知申請(qǐng)人，待中止情形消失的，再行恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門作出的工傷認(rèn)定中止通知不服，案件當(dāng)事人是否可以申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟，也就我們通常所說的是否具有可訴性，目前現(xiàn)行的法律法規(guī)并無明文規(guī)定。實(shí)踐中，當(dāng)事人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門作出的《工傷認(rèn)定中止通知書》不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理，有兩種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為不具有可訴性。一是，《行政訴訟法》第二條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。這里對(duì)是否有權(quán)向人民法院起訴，主要是看行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為是否侵犯其合法權(quán)益，如果侵犯了其合法權(quán)益，就有權(quán)向人民法院起訴，反之則無權(quán)。中止工傷認(rèn)定的行為系社會(huì)保險(xiǎn)行政部門因工傷認(rèn)定過程中有部分結(jié)論需要由有關(guān)部門作出的，而在有關(guān)部門尚未作出，如果繼續(xù)等有關(guān)部門作出可能是一個(gè)漫長的過程，這樣就會(huì)超過法律、法規(guī)規(guī)定的認(rèn)定時(shí)限，而采取中止不計(jì)入認(rèn)定工傷時(shí)效的一個(gè)暫時(shí)性措施，實(shí)體上對(duì)申請(qǐng)的合法權(quán)益并不構(gòu)成侵犯。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋第一條第二款第(六)項(xiàng)規(guī)定“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”。二是，《工傷保險(xiǎn)條例》第五十五條明確規(guī)定了可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟的五種情形，也就是涉及工傷認(rèn)定和工傷認(rèn)定過程中，用人單位、受傷職工(近親屬)或有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)“(一)工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理的決定不服的;(二)對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的;(三)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不服的;(四)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的;(五)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的”，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟，根據(jù)排除法的原則，其他情形是不能行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟的。這里并沒有提及中止工傷認(rèn)定行為，而省高院《關(guān)于審理勞動(dòng)保障監(jiān)察、工傷認(rèn)定行政案件若干問題的意見》明確將中止工傷認(rèn)定的通知納入法院受理范圍，這種法院內(nèi)部指導(dǎo)性文件的規(guī)定效力如何，是否與上位法沖突，也是值得探討之處。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為可以提起行政訴訟。一是，中止通知書雖然不是工傷認(rèn)定結(jié)論，但并不能肯定對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生一點(diǎn)實(shí)際影響。二是，提起行政訴訟也有具體的規(guī)定，根據(jù)江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)保障監(jiān)察、工傷認(rèn)定行政案件若干問題的意見》(2005年11月17日由審判委員會(huì)第51次會(huì)議討論通過)第二條第一款第(四)項(xiàng)的規(guī)定“對(duì)勞動(dòng)保障行政部門最初的中止工傷認(rèn)定通知不服依法起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理”。