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食品安全法實(shí)施曝七大問題監(jiān)管體制未到位
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-06-06 20:08:54 60 人看過

全國(guó)人大常委會(huì)罕見地對(duì)一部法律當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年即開展執(zhí)法檢查。

食品安全法這部法律在立法過程中就備受關(guān)注,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥昨日(24日)作執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)表示,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)從來沒有像今天這樣重視食品安全工作,社會(huì)公眾從來沒有像今天這樣關(guān)注食品安全。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為法律實(shí)施總體情況良好。不過,向來講問題和建議多于成績(jī)的人大執(zhí)法檢查報(bào)告,也指出了目前食品安全法實(shí)施中涉及的七大問題。

綜合協(xié)調(diào)機(jī)制待完善

分段監(jiān)管的體制問題在食品安全法制訂過程中即有很多批評(píng),執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),監(jiān)管體制改革尚未到位———省級(jí)機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行,監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成,大多數(shù)市、縣級(jí)體制改革還未啟動(dòng)。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的工作機(jī)制尚待進(jìn)一步完善,目前尚未建立起強(qiáng)有力的工作機(jī)制。

此前法律制訂中,分段監(jiān)管體制中的不同部門監(jiān)管界限不清晰的問題就已提出,此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問題。

配套法規(guī)規(guī)章仍滯后

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),由于食品安全法頒布實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng),目前配套法規(guī)、規(guī)章滯后的問題仍然比較突出。比如保健食品監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可等方面的配套法規(guī)規(guī)章至今沒有出臺(tái)。

此外,雖然食品安全法授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法,但地方立法難度大,至今絕大多數(shù)省份還沒有制定這方面的地方性法規(guī)。

目前,食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作基礎(chǔ)薄弱,對(duì)食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估尚處于起步階段,路甬祥表示,各地工作開展不平衡,與食品安全法確定的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度還有較大差距。

檢查組建議有關(guān)部門加快建立覆蓋全國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加快組建國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心,在有能力的地區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分中心。

中西部經(jīng)費(fèi)缺口較大

食品安全法實(shí)施條例規(guī)定了買樣費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列支,國(guó)務(wù)院也要求縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行食品安全法確立的各項(xiàng)制度予以經(jīng)費(fèi)保障,但是中西部和其他困難地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位率很低,缺口很大,直接導(dǎo)致監(jiān)督抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少,影響了執(zhí)法的效果。

此外,執(zhí)法檢查組還就食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏和不統(tǒng)一,企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人意識(shí)不強(qiáng),社會(huì)監(jiān)督渠道不暢等問題提出了建議。執(zhí)法檢查組建議全國(guó)人大常委會(huì)于2011年再次開展食品安全法的執(zhí)法檢查,以促進(jìn)法律的有效實(shí)施,切實(shí)改進(jìn)食品安全狀況。(記者楊華云)

附注:

食品安全法執(zhí)法檢查組對(duì)各地方、各方面反映的困難和問題、提出的建議,概括為七個(gè)方面:

1監(jiān)管體制改革尚未到位

2配套法規(guī)、規(guī)章仍滯后

3安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱

4安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少指標(biāo)粗

5經(jīng)費(fèi)問題影響執(zhí)法效果

6部分企業(yè)未能落實(shí)責(zé)任

7普法宣傳社會(huì)監(jiān)督不夠

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    為進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系,搭建食品安全行業(yè)自律平臺(tái),6月27日,新野縣食品行業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)在縣工商局會(huì)議室隆重召開,來自全縣50余家食品供貨商、食品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)以及超市代表參加了這次會(huì)議,縣人大副主任朱有勝、政協(xié)副主席韓公懷和縣工商局的全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員出席了這次會(huì)議。會(huì)議審議并通過了《新野縣食品行業(yè)協(xié)會(huì)章程》,選舉了會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、常務(wù)理事??h工商局黨組書記、局長(zhǎng)靳元福在會(huì)上講到,做好食品安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的社會(huì)工程,不能僅靠某一個(gè)部門或某一個(gè)單位,需要全社會(huì)共同關(guān)注和積極參與。通過建立協(xié)會(huì)組織,形成一個(gè)由政府部門監(jiān)管、食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律、社會(huì)群眾監(jiān)督的三位一體的食品監(jiān)管體系。食品行業(yè)協(xié)會(huì)的建立不僅要在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展上下功夫,更重要的是在維護(hù)食品消費(fèi)安全上發(fā)揮積極作用,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,筑起食品安全的牢固防線,促進(jìn)我縣食品安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。新當(dāng)選的食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)臺(tái)文良在會(huì)上發(fā)
    2023-06-07
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  • 解讀:《食品安全法》的七大看點(diǎn)
    2月28日,歷時(shí)三年,跨越兩屆,社會(huì)各界廣泛建言的《食品安全法》終于出臺(tái),該法共十章104條,今年6月1日起施行,屆時(shí)《食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。參與該法制定過程的幾位專家對(duì)該法進(jìn)行了如下解讀。由衛(wèi)生到安全:不只是監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變按照通常的立法程序,一般的法律案經(jīng)三次審議后就會(huì)通過,但《食品安全法》草案三審過后,反復(fù)打磨,立法的審慎和精細(xì)超乎尋常。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李主任接受記者采訪時(shí)表示,這與我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀直接相關(guān)。李主任說,該法從衛(wèi)生到安全,不只是兩個(gè)字的改變,更是監(jiān)管觀念上的轉(zhuǎn)變,即從注重食品干凈、衛(wèi)生,對(duì)食品安全監(jiān)管的外在為主,轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊氲绞称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)管,這個(gè)轉(zhuǎn)變的目的就是要解決食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)存在的安全隱患。分段監(jiān)管全程監(jiān)控:鎖定責(zé)任不留真空李主任表示,監(jiān)管機(jī)制是本法立法的難點(diǎn)和重點(diǎn)。為了解決監(jiān)管空白的問題,《食品安全法》重新明確了各個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé),確
    2023-06-07
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  • 食品安全法的賠償問題
    舉證責(zé)任
    (一)違反本法規(guī)定,造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。(二)生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可以要求生產(chǎn)者或者銷售者支付十倍的賠償。(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的賠償責(zé)任范圍包括:(一)對(duì)受害人造成人身傷害的,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)用、治療期間的護(hù)理費(fèi)用、因誤工減少的收入等費(fèi)用;造成殘疾的,還應(yīng)當(dāng)支付殘疾人生活自助費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金和贍養(yǎng)人必要的生活費(fèi);受害人死亡的,應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金和死者生前贍養(yǎng)人必要的生活費(fèi)。(成受害人財(cái)產(chǎn)損失的,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)賠償其財(cái)產(chǎn)損失。食品安全法十倍賠償?shù)姆蛇m用1、“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”的認(rèn)定。在審判實(shí)務(wù)中,多數(shù)意見認(rèn)為,判斷食品是否安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)以“形式審查”為原則,以“實(shí)質(zhì)審查”為補(bǔ)充,即:只要消費(fèi)者證明食品存在違反《食品安全法》第二十條任何一項(xiàng)的情形,
    2023-08-18
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  • 英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署和食品安全監(jiān)管機(jī)制
    英國(guó)是較早重視食品安全并建立完備監(jiān)管機(jī)制的國(guó)家之一,其法律體系完善,法律責(zé)任嚴(yán)格,監(jiān)管職責(zé)明確,措施全面具體。食品標(biāo)準(zhǔn)署(FoodStandardsAgency)在英國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)制中則扮演著核心角色。一、食品安全法律體系健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)。英國(guó)從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《動(dòng)物防疫法》等,同時(shí)還出臺(tái)了許多專門規(guī)定,如《甜品規(guī)定》、《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別,涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)英國(guó)法律規(guī)定,企業(yè)作為當(dāng)事人對(duì)食品安全負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法律法規(guī)的要求來生產(chǎn)食品,確保其生產(chǎn)、銷售的食品符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé),就是通過對(duì)食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者的監(jiān)督管理,最大限度地減少食品
    2023-04-24
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#國(guó)家機(jī)關(guān)組織
北京
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    中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院,即中央人民政府,是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān),由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。 國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)在總理的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院的日常工作。國(guó)務(wù)... 更多>

    #國(guó)務(wù)院
    相關(guān)咨詢
    • 食品安全問題賠償標(biāo)準(zhǔn),食品安全問題賠償標(biāo)準(zhǔn),食品
      江蘇在線咨詢 2021-10-27
      生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和經(jīng)營(yíng)知道是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除了要求賠償損失之外,還可以向生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)格的10倍或者損失的3倍的賠償金。增加賠償金額不足1000元的,為1000元。但是,除了食品標(biāo)簽、說明書不影響食品安全、不誤解消費(fèi)者的缺陷外。
    • 重大食品安全問題判幾年
      陜西在線咨詢 2023-03-23
      生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處七年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
    • 食品安全監(jiān)管措施有哪些
      遼寧在線咨詢 2023-04-25
      食品安全監(jiān)管措施、食品安全監(jiān)督檢查人員對(duì)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查: (一)餐飲服務(wù)許可情況; (二)從業(yè)人員健康證明、食品安全知識(shí)培訓(xùn)和建立檔案情況; (三)環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、食品用工具及設(shè)備、食品容器及包裝材料、衛(wèi)生設(shè)施、工藝流程情況; (四)餐飲加工制作、銷售、服務(wù)過程的食品安全情況; (五)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)和索票索證制度及執(zhí)行情況、制定
    • 食品安全法過期食品處罰問題
      香港在線咨詢 2022-04-27
      食安法對(duì)過期食品的處罰規(guī)定: 第一百二十四條違反本法規(guī)定,有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證: (一)生
    • 食品安全監(jiān)管部門未履行職責(zé)
      上海在線咨詢 2022-04-04
      市、區(qū)縣(自治縣)人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé),出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。質(zhì)量監(jiān)督、市政管理、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)行政部門未履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé),日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級(jí)的處