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解決對策

1、確定處理此類案件的價(jià)值取向。農(nóng)民從不愿種地到掙搶土地，為了耕種土地不惜通過種種合法或非法的方式，原因與其歸于農(nóng)民不如歸于政策之無形大手，因?yàn)橼吚芎κ巧娴谋灸?，農(nóng)民在種地?zé)o利可圖時(shí)選擇放棄，轉(zhuǎn)而外出打工另謀生路，當(dāng)政策的變化讓他們重新作出選擇時(shí)，讓他們對當(dāng)初的放棄承擔(dān)責(zé)任未免不公，因?yàn)檎叩淖兓寝r(nóng)民選擇的重要依據(jù)，不能將國家責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人。因此處理此類案件應(yīng)本著保護(hù)原承包人，使農(nóng)民不致與土地分離的宗旨。()

2、充分運(yùn)用行政手段，化解矛盾，創(chuàng)造和諧。《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定，對土地所有權(quán)和使用爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成由人民政府處理，當(dāng)事人對政府處理不服的，向人民法院起訴。對矛盾尚未激化，特別是對那些沒有法律法規(guī)和政策規(guī)定依據(jù)的承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策的基本精神，以維護(hù)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)農(nóng)民合法利益為核心，由基層政府通過調(diào)解組織，民主協(xié)商，積極探索處理糾紛的方式方法，妥善化解矛盾。抓好農(nóng)村土地管理。依法搞好土地的劃界、規(guī)劃等工作，及時(shí)辦理土地確權(quán)等有關(guān)手續(xù)，確保土地頒證工作全面落實(shí)，從根本上消除土地糾紛隱患，盡快做好農(nóng)村土地承包仲裁的各項(xiàng)完善工作，力求使土地仲裁工作成為農(nóng)地糾紛最重要的解決途徑。()

3、著眼未來，制定對策。從法律角度講，一方面，在處理這類案件時(shí)，應(yīng)本著維護(hù)原承包人利益的原則，盡量不讓農(nóng)民失去土地，另一方面，處理該類案件時(shí)，應(yīng)回歸到《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的精神上來，對土地的流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡對于不符合以上兩部法律中規(guī)定的流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)認(rèn)定為無效行為，對于最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》中規(guī)定的第二十五條第二款“屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽定之日起超過一年或者雖未超過一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的對原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求中止該合同的，人民法院不予支持”的情形，應(yīng)認(rèn)真做承包人的思想工作。其承包土地的目的無非是贏利，在對承包人予以合理的補(bǔ)償后，應(yīng)準(zhǔn)予原承包人收回流轉(zhuǎn)的土地，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的土地一般位于農(nóng)戶附近，新的承包人或受讓人如不退還土地，實(shí)際是無法進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營的，即使申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，也會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而效果不佳。因此，在相關(guān)法律沒有完善之前，明智而現(xiàn)實(shí)的做法是對類似案件按前述價(jià)值觀念進(jìn)行協(xié)商解決。()