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平等原則是一個有關(guān)國家政權(quán)構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)設(shè)計的制度性原則，不是目的原則，更不是方法原則。將國家政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)設(shè)計的平等性要求按照法律的規(guī)范邏輯進(jìn)行整理，便形成了法律上的平等原則，它具有形式、實質(zhì)、實體和程序等多層面的意義。形式意義上平等原則針對法律的普適性，是指所有人都受法律的約束，任何人都不享有法外特權(quán)，就法律的普遍約束力而言，年齡、性別、民族、出身、財產(chǎn)、膚色、信仰、職業(yè)等個性因素均被排除。實質(zhì)意義上的平等原則針對個案的特殊性，即權(quán)利義務(wù)的配置應(yīng)當(dāng)與公民個人的年齡、性別、民族、出身、信仰、財產(chǎn)、職業(yè)等個性化因素相對應(yīng)，同等情況同等對待，不同等情況不同等對待，公民個性化因素與法律適用的正當(dāng)關(guān)聯(lián)性是這里的關(guān)鍵所在。實體意義上的平等原則表現(xiàn)為公民的平等權(quán)，具體表現(xiàn)為公民的信息平等權(quán)、勞動平等權(quán)、教育平等權(quán)、救濟(jì)平等權(quán)等，同時具有給付權(quán)和防御權(quán)的屬性。上述三個方面含義的平等原則首先是對國家立法的要求，但歸根結(jié)底要靠司法和行政兩個途徑予以落實。當(dāng)我們把視角從宏觀的制度構(gòu)建轉(zhuǎn)向個案的法律適用時，就會發(fā)現(xiàn)程序平等的重要性。沒有平等程序，制度性的立法平等不可能落實。所謂平等原則的程序化，是指將具有平等功能的程序保障措施納入平等原則范疇，將程序平等作為平等原則的要素和標(biāo)準(zhǔn)。

什么樣的程序才具有平等保障的功能?筆者認(rèn)為，只有符合如下標(biāo)準(zhǔn)的程序，才具有平等保障功能：

第一，程序中立原則。中立的要義是獨立，程序中立即為程序獨立，是指程序的進(jìn)行只受法律和法治的約束，任何與本案無關(guān)的因素均應(yīng)當(dāng)排除在程序之外。為此，不僅要設(shè)置執(zhí)法人員的個人回避制度，更重要的是設(shè)立執(zhí)法機(jī)關(guān)的集體回避制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)集體回避，將案件移交其他沒有利害關(guān)系的機(jī)關(guān)處理。其次，程序主導(dǎo)機(jī)關(guān)不僅要為各方當(dāng)事人提供同等的參與機(jī)會，而且要對各方提出的主張和意見予以同樣的重視。再次，裁決只能以在本案程序中出現(xiàn)的并且經(jīng)過各方當(dāng)事人質(zhì)證的事實為根據(jù)，禁止執(zhí)法人員與任何一方當(dāng)事人在程序之外進(jìn)行秘密的單方面接觸，由此獲得的事實材料沒有法律效力，應(yīng)予排除。執(zhí)法人員的中立性、程序的開放性和自治性是中立原則的關(guān)鍵所在。

第二，平等武裝原則。這是指程序的設(shè)計應(yīng)當(dāng)保障各方當(dāng)事人具有同等效果的進(jìn)攻和防御手段，禁止強(qiáng)者利用與法律無關(guān)的天然因素壓服弱者。為此，僅僅在形式上確認(rèn)各方當(dāng)事人的平等參加人地位是不夠的，在此基礎(chǔ)上還需要進(jìn)攻和防御手段配置的平等化。首先，通過閱卷權(quán)、先悉權(quán)、證據(jù)交換等制度進(jìn)行信息權(quán)平等武裝，確保一方當(dāng)事人獲得對方當(dāng)事人掌握的證據(jù)，使各方當(dāng)事人在事實方面的進(jìn)攻和防御手段對等。其次，通過裁決機(jī)關(guān)的調(diào)查取證制度，彌補(bǔ)弱勢當(dāng)事人的信息獲取能力，消除當(dāng)事人之間的證明能力落差。再次，通過律師委托、法律援助等制度，彌補(bǔ)當(dāng)事人在法律認(rèn)知能力上的差距，使各方當(dāng)事人處于同一起跑線上展開競爭。平等武裝的關(guān)鍵在于排除一方當(dāng)事人擁有的天然優(yōu)勢對程序的影響，因為這種優(yōu)勢與程序無關(guān)。

第三，程序負(fù)擔(dān)均衡原則。這是指當(dāng)事人各方承擔(dān)的程序義務(wù)應(yīng)當(dāng)與其實體權(quán)利和主張相對應(yīng)。程序不僅是當(dāng)事人財力、專長、環(huán)境等天然優(yōu)勢的過濾器，而且是當(dāng)事人實體法律地位差距的平衡器。在法律上擁有公權(quán)力或者其他壟斷性地位的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在程序中承擔(dān)加重的義務(wù)。積極事實的主張者承擔(dān)舉證責(zé)任，公訴機(jī)關(guān)在刑事公訴案件中承擔(dān)說服責(zé)任，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中承擔(dān)一般性的說服責(zé)任，民事訴訟實行的舉證責(zé)任倒置等情形是舉證負(fù)擔(dān)均衡方面的例證。因自己過錯而導(dǎo)致程序遲延的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此造成的額外費用，這是程序費用負(fù)擔(dān)均衡方面的例證。程序負(fù)擔(dān)均衡的實質(zhì)是通過加重程序負(fù)擔(dān)的方式抵消一方當(dāng)事人的實體法律地位優(yōu)勢，避免當(dāng)事人實體權(quán)利差距的絕對化。

第四，程序透明原則。公權(quán)力的行使程序應(yīng)當(dāng)透明，這是世界各國公認(rèn)的一般法治要求。問題是：透明的程序與平等原則之間存在什么樣的邏輯關(guān)系?對此，可以從現(xiàn)代信息技術(shù)使政府對公民的監(jiān)控能力大幅度提高，而公民對政府的信息依附性卻越來越大這一現(xiàn)實予以解釋?，F(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)公權(quán)力相結(jié)合，很有可能變成國家對公民的信息強(qiáng)制，國家機(jī)關(guān)擁有收集、存儲、傳輸公民個人信息的足夠手段，有關(guān)公民個人的分散信息很快形成對公民的完整檔案。在這種情況下，透明的不是國家，而是公民，這就是學(xué)理上所說的信息國家———透明公民的危險格局。程序透明原則要求，國家機(jī)關(guān)收集處理公民個人信息的過程和結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向公民公開，以確保公民的信息自主權(quán)，使公民有充分的機(jī)會了解并且修正國家掌握的個人信息，在國家和公民之間形成透明國家——信息公民的平等狀態(tài)。