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發(fā)布部門:徐州市人民政府

發(fā)布文號:

根據國務院國發(fā)(1993)85號文《關于實行分稅制財政管理體制的決定》和省人民政府蘇政發(fā)(1994)58號文《關于分稅制財政管理體制的實施辦法》精神，結合我市實際情況，經市政府研究決定，從一九九四年一月一日起，對各縣(市)、區(qū)實行分稅制財政管理體制。

一、分稅制財政管理體制的原則：

除貫徹落實國家、省關于實行分稅制財政管理體制的政策規(guī)定外，市對縣(市)、區(qū)的分稅制財政管理體制，按以下原則辦理：

1、根據中央分稅制財政體制改革精神和省分稅制財政體制實施辦法，市對各縣(市)、區(qū)相應實行分稅制財政體制。收入的劃分和基數的確定以及稅收的返還，原則上按省對市的辦法執(zhí)行，以利于建立合理規(guī)范的財政機制。

2、正確處理市與各縣(市)、區(qū)的分配關系，調動各級政府發(fā)展經濟、增收節(jié)支的積極性。

除落實中央、省要從今后地方入增量中適當集中一些等措施外，市充分考慮各縣(市)、區(qū)的困難，不再出臺其他集中地方財力的措施。

3、省確定的扶持部分經濟不發(fā)達地區(qū)的措施，如數落實到有關地區(qū)，以促進全市經濟建設和各項社會事業(yè)的共同發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。

4、分稅制財政管理體制由市確定到各縣(市)、區(qū)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的財政體制由各縣(市)、區(qū)根據國家、省、市實行分稅制的原則，結合當地實際情況自行確定，并報市備案;如發(fā)現有重大違反上級規(guī)定行為的，有關地區(qū)要立即糾正。

二、分稅制財政管理體制的具體內容：

1、收入的劃分。

按1993年財政收入的新的財稅體制及省確定的原則，分別確定上劃中央收入、省與各縣(市)、區(qū)共享收入和固定收入。消費稅的全額和增值稅的75%部分上劃中央，增值稅地方分成25%部分作為省與各縣(市)、區(qū)共享收入;省級固定收入基本上按現行收入范圍確定，主要是所有金融保險系統(tǒng)(包括非銀行系統(tǒng)各種金融機構)的營業(yè)稅、省屬企業(yè)所得稅，以及其它省級收入等;各縣(市)、區(qū)其他各項收入除專項分成以外，均作為各縣(市)、區(qū)的固定收入。

1993年各縣(市)、區(qū)收入基數中，屬于上劃中央、省級收入的部分，待省對我市核定后，市再對各縣(市)、區(qū)核定。

2、增值稅地方分成25%部分省與各縣(市)、區(qū)分成比例。

各縣(市)、區(qū)1993年增值稅基數由省返還到市，市如數返還給各縣(市)、區(qū)，比基數增長部分，省與各縣(市)、區(qū)對半分成(各占12、5個百分點)。對于1993年行政事業(yè)人員人均體制內分成財力在4000元以下的縣(市)，增值稅比基數增長部分，五年內省不參加分成，全部留給縣(市)。

3、上劃中央稅收的返還辦法。

中央對地方上劃的消費稅和增值稅，以1993年為基期年核定，基數部分全額返還。1994年以后，返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按全國消費稅和增值稅的平均增長率的1∶0、25系數確定。如果1994年以后上劃中央的稅收達不到1993年基數，則相應扣減稅收返還數額。

4、收入遞增包干體制的處理。

1994年實行分稅制財政體制以后，各縣(市)、區(qū)上交基數、遞增率都要按原體制辦法執(zhí)行。如中央今后將我省原體制上交的遞增部分返還，且省對我市也給予返還，則市對各縣(市)、區(qū)亦將按省返還數如數返還。

5、對幾項收入實行專項分成辦法。

(1)城鎮(zhèn)土地使用稅省分成50%，各縣(市)、區(qū)分成由過去的35%提高到50%;(2)新開征的土地增值稅省分成30%，各縣(市)、區(qū)分成70%;(3)資源稅，1993年基數部分省不集中，比基數增長部分，省分成30%，各縣(市)、區(qū)分成70%;(4)城建稅，在改革實施細則未出臺前，省暫不集中，細則出臺后，市將按省規(guī)定，代省集中一部分新增城建稅。

6、外貿出口退稅負擔辦法。

各縣(市)、區(qū)負擔外貿出口退稅的20%。在負擔20%的外貿出口退稅辦法不變的前提下，1994年、1995年省對我市在10%范圍內酌情給予的照顧，市對各縣(市)、區(qū)將如數分配。

7、對部分經濟不發(fā)達的縣(市)適當補助。

凡1993年行政事業(yè)人員人均體制內分成財力不足4000元的，由省補助(市轉)到4000元，定額補貼，不進基數，一定五年。此項補助和縣(市)分成財力，首先要保證教師和基層干部工資的發(fā)放。受補助的縣(市)要自力更生，艱苦奮斗，努力發(fā)展經濟，增加收入，控制支出，增強財政自給能力，實現財政收支平衡。

8、統(tǒng)籌農業(yè)稅災減資金。

為了保證農業(yè)受災后農業(yè)稅減征資金的兌現，從1994年起省財政將對提高農副產品價格增收的農業(yè)稅集中10%，專項用于農業(yè)稅災減。實行分稅制財政體制后，各地必須嚴格執(zhí)行國家、省、市統(tǒng)一制定的財政、稅收政策，嚴格按管理權限辦事。要切實抓好財政收支的管理，加強自我約束，堅持量力而行，收支平衡。同時，要密切注意新體制的運行情況，加強調查研究，及時總結經驗，為進一步改進和完善分稅制財政管理體制創(chuàng)造條件。