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管制刑期的計算和折抵：管制的刑期，從判決執(zhí)行之日起計算；判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期二日。之所以規(guī)定羈押1日折抵刑期2日，是因為判決執(zhí)行以前先行羈押的屬于剝奪自由，而管制只是限制自由。管制是指對犯罪分子不實行關押，依法實行社區(qū)矯正，限制其一定自由的刑罰方法。

管制刑期的計算問題

（一）問題的提出

本案中還存在一個難點問題，即管制執(zhí)行期間，再犯罪、違法或者吸毒被強制隔離戒毒的，從何時中止管制執(zhí)行期間？

本案中，對于上訴人葉某在管制期間再犯罪，出現(xiàn)了若干個可能中斷管制執(zhí)行的時間點。上訴人葉某管制執(zhí)行期間為2012年8月19日至2013年10月8日，在此期間，其2012年11月12日犯盜竊罪，并因此于2012年11月14日被取保候?qū)?，后?013年12月18日被刑事拘留，2014年1月1日被逮捕。2013年1月10日吸毒，并于2013年1月15日被強制隔離戒毒2年。因此，對于上訴人葉某的管制執(zhí)行期間在何時予以中止存在較大爭議。

第一種意見認為，應該從其再犯罪的時間中止管制執(zhí)行期間；第二種意見認為，應該從其因盜竊被采取取保候?qū)彽臅r間中止管制執(zhí)行期間；第三種意見認為，應該從其因盜竊被采取刑事拘留的時間中止，具體到本案，應認定其管制執(zhí)行期間屆滿；第四種意見認為，應從吸毒之日起中止；第五種意見認為，應從強制隔離戒毒時間開始中止。

（二）有關意見、規(guī)定的梳理與分析

筆者查閱相關資料，并未發(fā)現(xiàn)有關文件、意見對此做出明確規(guī)定，僅有下列文件精神可以作為參考：

一是公安部的有關規(guī)定?！蛾P于被判處管制的罪犯在管制執(zhí)行期間實施違法行為如何處理有關問題的批復》（公復字【2001】15號2001年8月11日）規(guī)定，被判處管制的罪犯在管制執(zhí)行期間有違法行為的，依法可以對罪犯治安拘留、勞動教養(yǎng)，期滿后繼續(xù)執(zhí)行管制。但此批復有關內(nèi)容因在公安部《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》中被廢止。《關于的通知》（公通字【2002】21號）第六十七條規(guī)定，被勞動教養(yǎng)人員在執(zhí)行期間，因其他犯罪行為被依法判處刑罰的，應當先執(zhí)行刑罰；但是被依法判處管制或者緩刑的，應當在勞動教養(yǎng)執(zhí)行期滿后繼續(xù)執(zhí)行管制或者緩刑。被勞動教養(yǎng)人員在執(zhí)行期間，因其他犯罪行為被依法判處5年或者5年以下有期徒刑、拘役的，刑滿釋放后其剩余的勞動教養(yǎng)期限應當繼續(xù)執(zhí)行；被依法判處5年以上有期徒刑，或者被依法判處無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行后被依法減為有期徒刑的，刑滿釋放后，其剩余的勞動教養(yǎng)期限不再執(zhí)行。

二是司法部的有關規(guī)定。根據(jù)刑法、刑事訴訟法及有關司法解釋規(guī)定，管制由社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)行。在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等《社區(qū)矯正實施辦法》（司發(fā)通【2012】12號）中并未涉及此清況。司法部關于印發(fā)《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》的通知規(guī)定，社區(qū)服刑人員被收監(jiān)執(zhí)行或者因重新犯罪被羈押的，自羈押之日起，社區(qū)矯正終止。

（三）二審法院的意見

二審法院經(jīng)過研究認為，管制刑期的中止節(jié)點應根據(jù)管制執(zhí)行的性質(zhì)而定。具體而言，即被告人是否仍屬于管制執(zhí)行期間、是否仍屬于司法行政機關能夠執(zhí)行的范圍。一旦脫離司法行政機關的執(zhí)行，則不屬于管制執(zhí)行期間。刑事拘留、逮捕、治安拘留等刑事羈押措施、行政羈押措施不存在爭議，存在爭議的主要問題為：1取保候?qū)?、監(jiān)視居住等刑事訴訟強制措施期間，由于執(zhí)行機關不同，是否仍屬于管制執(zhí)行期間？2．強制隔離戒毒期間是否計入管制執(zhí)行期間？3．是否從犯罪或違法行為發(fā)生起計算，即是否溯及既往？

1、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住是否中止管制的執(zhí)行？

對于上述問題，筆者認為，取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強制措施雖由公安機關執(zhí)行，但一般情況下不會限制被告人的人身自由，一般不應認定管制刑罰執(zhí)行的中止，但指定居所監(jiān)視居住措施例外。

一般情況下，取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住僅是要求被告人按照刑事訴訟法有關規(guī)定履行相應的義務。依據(jù)刑事訴訟法第六十九條的規(guī)定，被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人應當遵守以下?guī)定：（一）未經(jīng)執(zhí)行機關批準不得離開所居住的市、縣；（二）住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動的，在二十四小時以內(nèi)向執(zhí)行機關報告；（三）在傳訊的時候及時到案；（四）不得以任何形式干擾證人作證；（五）不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。同時根據(jù)案件情況，被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人可能還要遵守以下一項或者多項規(guī)定：（一）不得進人特定的場所；（二）不得與特定的人員會見或者通信；（三）不得從事特定的活動；（四）將護照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機關保存。第七十五條規(guī)定，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人應當遵守以下規(guī)定：（一）未經(jīng)執(zhí)行機關批準不得離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所；（二）未經(jīng)執(zhí)行機關批準不得會見他人或者通信；（三）在傳訊的時候及時到案；（四）不得以任何形式干擾證人作證；（五）不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供；（六）將護照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機關保存。

而根據(jù)刑法第三十九條的規(guī)定，被判處管制的犯罪分子，在執(zhí)行期間，應當遵守下列規(guī)定：（一）遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；（二）未經(jīng)執(zhí)行機關批準，不得行使言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權利；（三）按照執(zhí)行機關規(guī)定報告自己的活動情況；（四）遵守執(zhí)行機關關于會客的規(guī)定；（五）離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經(jīng)執(zhí)行機關批準。

由此看出，被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人與被執(zhí)行管制的被告人在需要執(zhí)行的義務上存在多項共通之處，且不互相阻卻。因此，在取保候?qū)彙?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/cjh/742904941643244325.html">監(jiān)視居住期間仍然可以執(zhí)行管制刑罰，不宜以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的時間節(jié)點中止管制執(zhí)行的期間。

當然，此處還有一項例外，即指定居所的監(jiān)視居住。根據(jù)修改后的刑事訴訟法有關規(guī)定，指定居所的監(jiān)視居住在公安機關、檢察機關指定的居所執(zhí)行。指定居所監(jiān)視居住的期限應當折抵刑期。被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。從居所的指定性來看，可能跨越被告人居住地或者住所地的行政轄區(qū)范圍，也就是說可能會在執(zhí)行管制的司法行政機關的行政范圍之外執(zhí)行，司法行政機關管制執(zhí)行的有關規(guī)定將無法落實，特別是離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經(jīng)執(zhí)行機關批準等項目會因為公安機關、檢察機關采取指定居所監(jiān)視居住而無法執(zhí)行。且根據(jù)指定居所監(jiān)視居住折抵管制、拘役、有期徒刑的有關規(guī)定來看，應認定為指定居所的監(jiān)視居住措施采取之日即為管制執(zhí)行中止，否則將導致：指定居所監(jiān)視居住的日期既為前罪管制的執(zhí)行日期，又折抵后罪管制的刑期。因此，對于指定居所的監(jiān)視居住，自措施采取之日起，前罪管制刑期中止。

2、強制隔離戒毒時間應不計入管制執(zhí)行的時間。

基于以上對取保候?qū)?、監(jiān)視居住等是否計入管制執(zhí)行時間的分析，對此問題的回答取決于強制隔離戒毒是否限制了被告人的人身自由、是否使司法行政機關無法執(zhí)行管制。一般認為，強制隔離戒毒屬于行政強制措施，根據(jù)行政強制法等有關規(guī)定，屬于限制公民人身自由的強制措施種類。對此，公安部《關于執(zhí)行有關問題的批復》（公復字【2008】7號）第二條規(guī)定，禁毒法規(guī)定的社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒措施不是行政處罰，而是一種強制性的戒毒治療措施。而強制隔離戒毒的執(zhí)行機關為強制隔離戒毒所，當然地，司法行政機關也無法對被告人執(zhí)行管制。因此，強制隔離戒毒措施執(zhí)行期間不應計人管制執(zhí)行期間，強制隔離戒毒措施采取之日應為管制執(zhí)行中止之日。本案中，對被告人實施管制的執(zhí)行機關南京市玄武區(qū)玄武門司法局亦出具情況說明，證實被告人葉某于2013年1月10日仍依照《社區(qū)矯正實施辦法》等有關規(guī)定向執(zhí)行機關送交書面匯報材料，后于1月15日被強制隔離戒毒。本案中，執(zhí)行機關對于強制隔離戒毒中止管制刑期也予以認同。

3、中止刑期不溯及既往至犯罪或違法行為發(fā)生之日。

如前所述，拘留、逮捕等措施應中止管制執(zhí)行刑期的，中止的時間節(jié)點應從實質(zhì)上把握，即被告人被采取措施之日，不溯及既往至違法或者犯罪行為發(fā)生之時。司法實踐中，犯罪或違法行為的發(fā)生與因此而產(chǎn)生的強制措施多有一定間隔，部分案件歷經(jīng)立案、初查、調(diào)查、詢問等程序，也存在取保候?qū)?、監(jiān)視居住（指非指定居所的監(jiān)視居?。┑葟娭拼胧┑倪m用，在沒有采取中止管制執(zhí)行的措施之前，被告人仍然處于管制執(zhí)行期間，如其執(zhí)行管制，則應計入管制執(zhí)行期間，而不因發(fā)生違法、犯罪行為而從行為發(fā)生之日起予以中止。

據(jù)此，二審法院認為本案應以強制隔離戒毒措施執(zhí)行之日中止上訴人葉某管制刑罰的執(zhí)行，管制剩余的刑期與新犯之罪依照有關規(guī)定數(shù)罪并罰。但對于此類情況的處理，從規(guī)范角度看，應由前罪管制執(zhí)行機關出具相應證據(jù)，證實被告人管制執(zhí)行期間的有關節(jié)點，人民法院結(jié)合其他證據(jù)予以綜合認定。

（四）管制的并罰問題

關于管制刑期的并罰問題，雖然最高人民法院的批復明確規(guī)定，對新罪所判處的有期徒刑或者拘役執(zhí)行完畢后，再執(zhí)行前罪所沒有執(zhí)行完的管制。最高人民法院《關于管制犯在管制期間又犯新罪被判處拘役或有期徒刑應如何執(zhí)行的問題的批復》（1981年7月27日法研字【1981】第18號）認為，由于管制和拘役、有期徒刑不屬于同一刑種，執(zhí)行的方法也不同，如何按照數(shù)罪并罰的原則決定執(zhí)行的刑罰，在刑法中尚無具體規(guī)定，因此，仍可按照最高人民法院1957年2月16日法研字第3540號復函的意見辦理，即：對新罪所判處的有期徒刑或者拘役執(zhí)行完畢后，再執(zhí)行前罪所沒有執(zhí)行完的管制。對于管制犯在管制期間因發(fā)現(xiàn)判決時沒有發(fā)現(xiàn)的罪行而被判處拘役或有期徒刑應如何執(zhí)行的問題，也可按照上述意見辦理。

但對于是否在判決書中予以明確并罰，實踐中也有不同觀點。一種觀點認為僅就此次犯罪明確量刑結(jié)果，不再與剩余管制并罰；另一種觀點認為，與剩余管制并罰。二審法院經(jīng)過研究認為，可以參考最高人民法院《關于在執(zhí)行附加刑剝奪政治權利期間犯新罪應如何處理的批復》（法釋【2009】10號）予以適用（批復原文：一、對判處有期徒刑并處剝奪政治權利的罪犯，主刑已執(zhí)行完畢，在執(zhí)行附加刑剝奪政治權利期間又犯新罪，如果所犯新罪無須附加剝奪政治權利的，依照刑法第七十一條的規(guī)定數(shù)罪并罰。二、前罪尚未執(zhí)行完畢的附加刑剝奪政治權利的刑期從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行之日起停止計算，并依照刑法第五十八條規(guī)定從新罪的主刑有期徒刑執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起繼續(xù)計算；附加刑剝奪政治權利的效力施用于新罪的主刑執(zhí)行期間。三、對判處有期徒刑的罪犯，主刑已執(zhí)行完畢，在執(zhí)行附加刑剝奪政治權利期間又犯新罪，如果所犯新罪也剝奪政治權利的，依照刑法第五十五條、第五十七條、第七十一條的規(guī)定并罰）。雖該批復用于明確剝奪政治權利的余刑執(zhí)行問題，但從數(shù)罪并罰的處理思路看，對于尚未執(zhí)行完畢的管制刑罰仍然可以數(shù)罪并罰，且應在裁判文書中明確，予以數(shù)罪并罰。

（作者：王瑞瓊）

《中華人民共和國刑法》第四十條被判處管制的犯罪分子，管制期滿，執(zhí)行機關應即向本人和其所在單位或者居住地的群眾宣布解除管制。第四十一條管制的刑期，從判決執(zhí)行之日起計算；判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期二。