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【專題】聚焦公務員法

國家行政學院教授竹立家在中共中央黨校主辦的《學習時報》上撰文說，根據(jù)公務員法中有關(guān)公務員范圍的界定和有關(guān)部門對公務員范圍的司法解釋，中國公務員法所界定的具體范圍，或哪些人可以納入公務員管理和參照公務員進行管理，大致應包括五個方面。

竹立家說，在大多數(shù)國家中，公務員立法過程中爭論最激烈的問題之一就是公務員的范圍，即哪些人屬于國家公務員。中國實行的是單一制國家管理體制，因此，中國公務員范圍的劃分也有其自身的特點，基本能反映中國社會政治經(jīng)濟體制的性質(zhì)、特點和管理范圍。

他指出，在新出臺的《中華人民共和國公務員法》中，對公務員范圍的界定或?qū)ξ覀兝斫夤珓諉T范圍這一復雜問題有所幫助的條規(guī)主要有以下幾條：

在公務員法總則中，第二條明確提出調(diào)整公務員范圍的三個標準或劃分公務員范圍的三個基本條件。公務員法第二條規(guī)定：本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。這就是說，只有同時符合依法履行公職、使用行政編制和國家財政負擔工資福利這三個標準或條件的國家工作人員，才能成為國家公務員。

公務員的范圍與公務員職位的性質(zhì)和特點有著緊密的聯(lián)系，公務員職位的類別，從一個方面也限制和說明了公務員的范圍。公務員法第十四條規(guī)定，公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。這就是說，一些具有社會管理職能的公共事業(yè)管理單位的專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法人員也劃入或參照公務員進行管理。

公務員法第一百零六條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。這一條的限制條件有三：一是指具有公共事務管理職能的事業(yè)單位，不包括具有公共服務職能的事業(yè)單位，重點強調(diào)具有管理職能的事業(yè)單位;二是除工勤人員以外的工作人員;三是經(jīng)批準參照公務員法進行管理。

竹立家認為，根據(jù)公務員法中有關(guān)公務員范圍的界定和有關(guān)部門對公務員范圍的司法解釋，中國公務員法所界定的具體范圍，或哪些人可以納入公務員管理和參照公務員進行管理，大致應該包括以下五個方面：

一是國家機關(guān)中除工勤人員以外的所有工作人員，包括政府機關(guān)、人大和政協(xié)機關(guān);

二是法官、檢察官納入公務員范圍的同時，根據(jù)其職務特點和公務員法第三條的規(guī)定，另行設(shè)置法官、檢察官職務，與法官法、檢察官法相銜接;

三是除工勤人員以外民主黨派機關(guān)工作人員與共產(chǎn)黨機關(guān)工作人員一樣納入公務員范圍，這是中國單一制國家管理體制和共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度的現(xiàn)實管理需求;

四是除工勤人員以外的人民團體和群眾團體的機關(guān)工作人員，鑒于其性質(zhì)雖然不同于國家機關(guān)工作人員，但在傳統(tǒng)管理上歷來屬于干部范圍，經(jīng)批準對其參照公務員法進行管理;

五是根據(jù)一百零六條規(guī)定，具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照公務員法進行管理。

竹立家說，可以看出，與國外的公務員范圍界定相比，中國公務員范圍的界定與中國特色的社會主義政治經(jīng)濟制度相適應;與過去頒布的《國家公務員暫行條例》相比，新頒布的公務員法對公務員范圍的界定有所擴大，這樣做有利于保持各類機關(guān)干部的整體一致性、有利于黨政機關(guān)干部之間的交流、有利于統(tǒng)一管理和通過法律防止腐敗、有利于從制度上建立統(tǒng)一的對公務員績效評估體系和監(jiān)督體系。