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就審計機(jī)關(guān)而言，審計資源是指審計機(jī)關(guān)為完成特定審計任務(wù)的人力、財力、物力和時間的總稱，審計資源是影響審計程序設(shè)計的重要因素。充足的審計資源可以保證審計機(jī)關(guān)按理想的模式和需要選擇和安排審計程序。

當(dāng)前基層審計機(jī)關(guān)審計資源和審計任務(wù)現(xiàn)狀

審計資源現(xiàn)狀：

1、機(jī)構(gòu)人員編制少，一般經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)基層審計機(jī)關(guān)編制在20人左右或更少，一線審計人員占編制的一半或更少。

2、審計經(jīng)費不足，年初預(yù)算安排不過區(qū)區(qū)幾萬元，絕大多數(shù)審計經(jīng)費靠審計收繳上繳財政后，財政撥補(bǔ)一定的經(jīng)費加以解決，如果收繳的少，財政撥補(bǔ)的也少。經(jīng)費的緊張造成一些審計程序因無經(jīng)費保障而得不到履行，如異地的調(diào)查取證；審計硬件配置達(dá)不到要求，計算機(jī)審計不能有效開展、人員不能充分的培訓(xùn)，培訓(xùn)只局限于本局內(nèi)部，任務(wù)緊張時，甚至出現(xiàn)人等電腦用的情況。必然降低審計效率。

3、審計時間緊張。按規(guī)范的審計程序操作，從審前調(diào)查到擬訂審計方案，最少也要2天時；從發(fā)審計通知書到審計進(jìn)點要3天；從出具審計報告到征求意見需10天。審計實施時間一般小的項目最少也也要5—7天，大的項目有時占用審計機(jī)關(guān)三分之二的力量和2個月時間。而審計年度有效的審計時間（扣除法定節(jié)假日）為242天。

審計任務(wù)現(xiàn)狀：基層審計機(jī)關(guān)審計任務(wù)相當(dāng)艱巨，在安排本身年初審計任務(wù)時，要考慮收繳因素，最少在20個以上，省審計廳統(tǒng)一安排審計項目一般在5個以上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和述職審計等項目開展，不確定因素最少有10項，且規(guī)定審計時間界限，加上政府臨時安排的審計項目，使基層審計機(jī)關(guān)的審計項目突破40項，另外每年地方政府抽調(diào)一線審計人員參加臨時檢查、企業(yè)改制和下基層幫扶工作。更加劇了審計資源和審計任務(wù)的矛盾。

這種審計人員少、經(jīng)費緊張、時間少和任務(wù)重的矛盾必將迫使審計人員壓縮現(xiàn)場審計時間和具體的審計程序，減少延伸審計的深度和廣度。導(dǎo)致審前調(diào)查不細(xì)致、審計方案粗糙、一些問題查不深、查不透，加大了審計風(fēng)險。

當(dāng)審計資源嚴(yán)重不足時，基層審計機(jī)關(guān)必須考慮安排和接受更多的審計任務(wù)后可能面臨的風(fēng)險。整合審計資源是新形勢下進(jìn)一步提高審計工作質(zhì)量和水平的有效舉措，要立足于全面總結(jié)以往審計工作的基本經(jīng)驗，積極研究探索審計工作新思路、新方法、新舉措，在科學(xué)管理、先進(jìn)技術(shù)方法上下工夫，進(jìn)一步改進(jìn)審計計劃管理，理順外部關(guān)系，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，使現(xiàn)有審計資源發(fā)揮更大效能。為此，筆者建議：

1、科學(xué)合理安排審計計劃。一是要制定中長遠(yuǎn)審計計劃，避免年度審計計劃的盲目性；二是堅持“突出重點”方針，圍繞黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點難點問題和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點資金確定審計計劃項目；三是合理測定項目基數(shù)，使計劃留有充分余地。年度審計計劃項目必須留有余地，以應(yīng)對可能增加的審計項目。

2、改變傳統(tǒng)審計的慣例。以往經(jīng)常性的審計均審計上一年度，可以通過減少審計項目，增加審計時間跨度，不僅可以節(jié)約審計資源，而且容易達(dá)到審計效果，如行政事業(yè)經(jīng)常性審計由以往審計一個年度增加到兩個年度。

3、探索審計組織方式。一是集中力量突出重點審計事項。從專業(yè)上，抓好預(yù)算執(zhí)行、重點專項資金和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；從審計目標(biāo)上，突出了真實性審計和發(fā)現(xiàn)大案要案線索，堅持以真實性為基礎(chǔ)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件。二是加大審計調(diào)查力度。充分發(fā)揮審計調(diào)查宏觀目的性強(qiáng)、涉及范圍廣、工作方法靈活、成果作用大等優(yōu)勢，確保審計工作成果更全面、更可靠、更有說服力。三是做好結(jié)合的文章。將預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他專項審計有機(jī)結(jié)合。對一個單位確需開展兩個項目審計的，盡量安排一次進(jìn)點，一個審計組完成。四是合理搭配審計力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢。實行對大審計項目打破股室界限，打破專業(yè)分工，集中調(diào)配力量，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。實行“壓茬審計法”，使各審計項目之間不留空隙，緊湊而有序，有利于降低審計成本，節(jié)約審計時間。

4、推進(jìn)審計信息化建設(shè)。加強(qiáng)計算機(jī)配備和審計系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引進(jìn)和推廣應(yīng)用計算機(jī)輔助審計軟件，開展計算機(jī)輔助審計，不僅可以促進(jìn)審計工作的規(guī)范化，對審計效率也由明顯提高。

5、積極爭取建立審計經(jīng)費保障機(jī)制。目前審計經(jīng)費保障僅列入《審計法》，其他財政法規(guī)如《預(yù)算法》等沒有明確，且無具體操作制度。積極爭取本地政府的支持，建立相對固定的經(jīng)費預(yù)算和撥付制度，使審計經(jīng)費制度化、規(guī)范化、剛性化，以保障審計工作的開展和獨立性。

6、靈活運(yùn)用各種審計模式。目前基層審計機(jī)關(guān)的基本用“帳項基礎(chǔ)審計”取證模式，以詳查法為主，這種取證方式適合小單位，而大的審計項目這種取證模式不利于節(jié)約審計資源，應(yīng)采用“制度基礎(chǔ)審計”審計模式，通過對內(nèi)部控制制度的調(diào)查、測試和評價，確定審計檢查的重點和檢查的深度、廣度，以達(dá)到節(jié)約審計資源、實現(xiàn)審計目標(biāo)的目的。

7、利用好社會審計資源?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)積極探索利用內(nèi)審、社會審計力量資源和成果資源的路子，可在實施大型審計項目時，聘用素質(zhì)高的內(nèi)審、社審人員參與審計；將部分基建審計項目，委托社會審計組織實施，節(jié)省了審計資源。

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