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在正義網(wǎng)論壇看到關(guān)于山西省大同市新榮區(qū)檢察院進(jìn)行國(guó)家賠償的一則新聞后，對(duì)于人民檢察院能夠只錯(cuò)就改，勇于承擔(dān)責(zé)任，不推不諉的良好作風(fēng)感到高興，同時(shí)對(duì)《國(guó)家賠償法》的部分條款進(jìn)行了思考，認(rèn)為現(xiàn)行的《國(guó)家賠償法》部分條款應(yīng)該予以修改。

現(xiàn)行的《國(guó)家賠償法》是1994年5月12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，并于1995年1月1日起施行。其關(guān)于刑事賠償?shù)挠嘘P(guān)依據(jù)是1979年施行的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（又稱79刑訴法）。但是在1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)刑事訴訟法＞的決定，并與1997年1月1日施行，因此稱為97刑訴法。97刑訴法與79刑訴法有了很大的改動(dòng)。其中關(guān)于證據(jù)在訴訟程序中的不同階段有著不同的證明標(biāo)準(zhǔn)，但是以79刑訴法為依據(jù)制定的《國(guó)家賠償法》的刑事賠償部分卻沒有作出相應(yīng)的修改，因此在實(shí)踐中形成了法律不配套，相對(duì)滯后的局面，嚴(yán)重的影響了97刑訴法的執(zhí)行。

《國(guó)家賠償法》第十五條規(guī)定了行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利的幾中情形。但是隨著法律的修改其中有的規(guī)定已經(jīng)與相關(guān)法律不配套。

如，該條的第二款規(guī)定對(duì)沒有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。其依據(jù)是79刑事訴訟法中關(guān)于逮捕的條件的表述。79刑訴法的逮捕的基本條件就是主要犯罪事實(shí)基本查清，而該條在97刑訴法中已經(jīng)修改為有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)。很顯然，從要查清主要犯罪事實(shí)到只要有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，逮捕的條件已經(jīng)做了很大的放松。但是《國(guó)家賠償法》對(duì)此條未做任何的修改，依然是以前的老的逮捕標(biāo)準(zhǔn)，這樣，就給實(shí)踐工作帶來了很大困惑，逮捕的條件是以刑事訴訟法為準(zhǔn)呢？還是以《國(guó)家賠償法》規(guī)定的條件為準(zhǔn)呢？因?yàn)椋胺缸锸聦?shí)”是指不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的犯罪行為及其危害結(jié)果的客觀存在?？陀^存在是證據(jù)力求達(dá)到的做好程度，但是利用證據(jù)證明的僅僅是法律事實(shí)，他不可能完全等同與事實(shí)甚至事實(shí)相反。同時(shí)我們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)是發(fā)展的，從不知道到知道，從知道一點(diǎn)到大部分知道。隨著認(rèn)識(shí)程度的加深，我們掌握的證據(jù)也越來越多，因此在認(rèn)識(shí)的道路上也出現(xiàn)反復(fù)和曲折，隨著證據(jù)的增加，通過證據(jù)證明的法律事實(shí)也就出現(xiàn)了變化，可能先前的證據(jù)證明是犯罪的，但是后來的證據(jù)不能證明是犯罪，因此，作為偵查強(qiáng)制措施的逮捕，不可能等到所有證據(jù)全部到位后再做逮捕的決定，這樣的話不是逮捕而是起訴了。因此，逮捕只能依據(jù)先期得到的證據(jù)進(jìn)行法律認(rèn)定，在有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)的情況下就必須予以批準(zhǔn)逮捕。但是隨著偵查工作的進(jìn)一步加深，那么因有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)而批準(zhǔn)逮捕的案件可能出現(xiàn)這樣的情況：

1、對(duì)于有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)的人予以逮捕，但逮捕后又查明被逮捕的人沒有犯罪事實(shí)的情況；

2、審查批捕時(shí)現(xiàn)有證據(jù)完全符合法定批捕條件，但逮捕后卻因種種原因據(jù)以定罪的主要證據(jù)發(fā)生了變化的情況。因此，在出現(xiàn)這樣情況的時(shí)候，按照《國(guó)家賠償法》人民檢察院就必須進(jìn)行國(guó)家賠償。但是按照97刑訴法，人民檢察院的批準(zhǔn)逮捕決定是沒有錯(cuò)的。同一行為在不同法律之間出現(xiàn)了不同的性質(zhì)認(rèn)定，山西省大同市新榮區(qū)檢察院遇到的就是這樣的情況。這樣就使得人民檢察院在批準(zhǔn)逮捕的時(shí)候，不得不考慮可能會(huì)發(fā)生的證據(jù)變化，為了避免今后可能發(fā)生的國(guó)家賠償問題，而在實(shí)際操作時(shí)，依然采取以查清主要犯罪事實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)。這不能不說是一種無奈的執(zhí)行97刑訴法的辦法。

同時(shí)，《國(guó)家賠償法》第十五條第一項(xiàng)在表述上存在一點(diǎn)缺陷。第十五條第一項(xiàng)規(guī)定：對(duì)沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。“對(duì)沒有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤拘留”的這個(gè)規(guī)定好理解。“對(duì)沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的”就不大好理解的。刑事案件的是依靠證據(jù)來證明的，用證據(jù)來證明的是犯罪事實(shí)，用證據(jù)來證明嫌疑人有重大犯罪嫌疑，但是這里卻是用事實(shí)來證明嫌疑人有重大犯罪嫌疑，不能說是一大立法遺憾。而且用事實(shí)而不是用證據(jù)來衡量一個(gè)訴訟措施的錯(cuò)對(duì)，同上面論述錯(cuò)誤逮捕的觀點(diǎn)，這樣也是不符合對(duì)事物認(rèn)識(shí)的發(fā)展規(guī)律的。

綜上所述，《國(guó)家賠償法》的部分條款存在有立法上的表述不清以及與現(xiàn)行法律不配套的的弊病，因此筆者建議對(duì)《國(guó)家賠償法》第十五條第一項(xiàng)第二項(xiàng)予以修改為：

1、對(duì)當(dāng)時(shí)沒有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)和重大犯罪嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的。

2、對(duì)當(dāng)時(shí)沒有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的。

湖北省嘉魚縣人民檢察院·楊紅平