對農(nóng)村房屋進(jìn)行拆遷時,被拆遷要注意的事項(xiàng)包括拆遷補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目、了解征收補(bǔ)償方案、對房屋價格要有準(zhǔn)確的認(rèn)識、不要隨意簽訂補(bǔ)償協(xié)議、有糾紛的可委托律師處理等。
《中華人民共和國土地管理法》
第四十八條征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅,應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則,尊重農(nóng)村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償,并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償,保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。
農(nóng)村房屋拆遷常見的法律問題有哪些
(一)從法律上看
1、農(nóng)村房屋拆遷沒有直接的法律法規(guī)和規(guī)章可循。
到目前為止,我國沒有對農(nóng)村房屋拆遷的一個專門法律和規(guī)章,僅有國務(wù)院頒布的專門針對城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。對于農(nóng)村房屋拆遷的土地性質(zhì)來說,農(nóng)村房屋拆遷主要是集體土地的房屋拆遷。在適用法律上,農(nóng)村房屋拆遷的適用法律是《中華人民共和國土地管理法》,房屋拆遷只作為征地過程中地上附屬物補(bǔ)償?shù)囊粋€部分。因此,在拆遷主體上,農(nóng)村房屋拆遷的主體是政府(劃拔土地為直接使用土地的政府部門、出讓土地為土地的管理部門);在安置方式上,農(nóng)村房屋拆遷目前采用遷建安置、調(diào)產(chǎn)安置和貨幣補(bǔ)償三種方式;在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上,農(nóng)村房屋拆遷的土地性質(zhì)在于是集體土地,不能進(jìn)入市場,因而在補(bǔ)償過程中,城市房屋拆遷可以按市場來操作,而農(nóng)村房屋拆遷只能按實(shí)補(bǔ)償(評價按重置價結(jié)合成新率進(jìn)行評價),另一方面,由于農(nóng)村有許多房屋都是他們老一輩人在此地建筑的房屋,沒有房屋產(chǎn)權(quán)證,因此,當(dāng)房屋拆遷時,沒有相應(yīng)和直接的法律和規(guī)章作為后盾,給農(nóng)村房屋拆遷工作增加了難度,也讓農(nóng)民保障自身利益沒有法律武器。
長期以來,農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài),對農(nóng)民房屋的私有財產(chǎn)權(quán),一直采取忽略或放任態(tài)度,在可見的法律法規(guī)中,房屋僅被包含在“附屬物”之中,嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償時,沒有嚴(yán)格依照國有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行,有的甚至連參照的資格都沒有,只是由當(dāng)?shù)卣吹胤叫苑ㄒ?guī)、及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財產(chǎn)。農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上就受到了不當(dāng)?shù)南拗疲驯驹撚缮衔环ūWo(hù)的農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán),移位于下位法,這種法律的移位或使用不當(dāng),是我國法律的一大漏洞。
2、農(nóng)村中農(nóng)民法律知識缺乏,維權(quán)意識不強(qiáng)。
對政府有關(guān)單位與開發(fā)商的口頭承諾較易相信,沒有簽定任何安置補(bǔ)償協(xié)議,一旦農(nóng)民的房屋被拆遷后就將農(nóng)民的利益置之度外。
(二)從補(bǔ)償上看
1、補(bǔ)償范圍較窄。
(1)我國房屋拆遷補(bǔ)償基本上限于財產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償,而財產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償中也只限于對直接損失的補(bǔ)償,而事實(shí)上,被拆遷人在取得房屋所有權(quán)時,已經(jīng)支付了相應(yīng)的土地使用費(fèi),而在他們的房屋被拆遷后,這部分費(fèi)用卻未完全納入補(bǔ)償范圍。(2)農(nóng)民在拆遷過程中不僅失了房屋,而且他們的生活,工作都受到了不同程度的損害。有的村民要另尋生存地點(diǎn),使其生活和就業(yè)的成本增加。(3)許多村民的房屋被拆遷后,由于拆遷導(dǎo)致的一系列不利后果,必然給村民帶來精神上的痛苦和創(chuàng)傷,對此應(yīng)給予一定的金錢安撫,而現(xiàn)在的補(bǔ)償法律法規(guī)中卻沒有此項(xiàng)規(guī)定。
2、補(bǔ)償安置不到位與不合理。
(1)例如政府要對土地實(shí)行征用,要拆遷農(nóng)民房屋,稱安置房屋還沒有建設(shè)好,讓農(nóng)民自行安置到外村的地方租房晢住,許諾安置房屋建設(shè)好就馬上遷入。但政府有關(guān)部門和開發(fā)商讓農(nóng)民遷出后就不兌現(xiàn)諾言了。
另一方面,雖然將農(nóng)民拆遷戶安置好房屋,但是沒有得到有關(guān)養(yǎng)老保險與醫(yī)療保障,只是作一次性補(bǔ)償,沒有為農(nóng)民日后的生活提供必須的安排,由于農(nóng)民不能再耕作和搞些農(nóng)村副業(yè),使農(nóng)民基本生活得不到提高,反而比前更差。
更有甚的是,由于拆遷單位的資金缺乏有效監(jiān)督或因資金不足,使農(nóng)民的補(bǔ)償資金不能及時到位,給農(nóng)民帶來很大的困難,生活來源中斷,連最低生活保障也難以落實(shí)。同時農(nóng)民因房屋拆遷帶來許多不便和生活損失,如子女入學(xué)問題,生活成本增加(交通,管理費(fèi),就醫(yī)等),都困擾著農(nóng)民被拆遷戶。
(2)脫離“以人為本”的原則。在房屋安置補(bǔ)償過程中,通過對實(shí)地調(diào)查和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷的規(guī)范性文件進(jìn)行了解與分析,可從中發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償上,普遍存在著一種過分地看重硬性標(biāo)準(zhǔn)的傾向,實(shí)際工作中嚴(yán)重脫離“以人為本”的原則,取而代之的是“以硬件為本”。如在住房安置上,根據(jù)農(nóng)民是否擁有本地戶籍或家庭中擁有戶口的人數(shù)來確定安置房屋的面積,同時結(jié)合原住房面積的大小來折算,如一戶人,有五口人,家中只有3人擁有當(dāng)?shù)貞艨?,而該家庭居住面積是90平方米,而根據(jù)相關(guān)比例折算只能安置到面積50平方米的房屋居住。如果沒有當(dāng)?shù)卮迕駪艏膭t可能得不到補(bǔ)償。至于對拆遷房屋中弱勢群體(老人,殘疾等),則只是統(tǒng)一給予安排,領(lǐng)取到政府給予的最低生活保障金,采用一刀切方法,有悖于為人民服務(wù)的宗旨。
3、補(bǔ)償費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)偏低。
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