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為及時(shí)、妥善處理道路交通事故案件，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、事故處理階段

1、公安機(jī)關(guān)交通管理部門在處理交通事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《交通事故處理工作規(guī)范》要求，告知各方當(dāng)事人的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人通過相關(guān)途徑正確解決損害賠償問題。

2、公安機(jī)關(guān)交通管理部門適用一般程序處理交通事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查明機(jī)動(dòng)車所有人、實(shí)際支配人、駕駛?cè)说男彰?、住所或?qū)嶋H居住地、聯(lián)系方式以及機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)等有關(guān)詳細(xì)情況，并依法及時(shí)扣留肇事機(jī)動(dòng)車。

機(jī)動(dòng)車所有人、實(shí)際支配人、駕駛?cè)藭嫔暾?qǐng)繳納事故責(zé)任保證金的，可予準(zhǔn)許。在其繳納了相當(dāng)于承擔(dān)全部責(zé)任時(shí)的損害賠償數(shù)額的保證金后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可將檢驗(yàn)、鑒定完畢后的機(jī)動(dòng)車予以返還，但無牌證、拼裝、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等無合法來源的機(jī)動(dòng)車除外。

3、投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人員傷亡，需支付搶救或尸體處理費(fèi)用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)依照《道路交通安全法》第七十五條、《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十條等有關(guān)規(guī)定通知相關(guān)保險(xiǎn)公司或社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付，也可通知機(jī)動(dòng)車一方墊付。

保險(xiǎn)公司、社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車一方不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)墊付的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書送達(dá)當(dāng)事人，并告知其可向人民法院起訴并申請(qǐng)先予執(zhí)行。人民法院應(yīng)依法及時(shí)立案，并裁定先予執(zhí)行。

4、對(duì)扣留的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)鑒定后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在依法送達(dá)技術(shù)檢驗(yàn)鑒定結(jié)論時(shí)，應(yīng)告知各方當(dāng)事人返還機(jī)動(dòng)車的時(shí)限，對(duì)于事故損害賠償數(shù)額可能超過保險(xiǎn)責(zé)任限額的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)告知當(dāng)事人可向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全。

5、在道路交通事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定盡快查明事故原因，確定當(dāng)事人的責(zé)任，并在將扣留的機(jī)動(dòng)車返還前作出交通事故認(rèn)定書，送達(dá)各方當(dāng)事人（含機(jī)動(dòng)車所有人、實(shí)際支配人）。

經(jīng)調(diào)查，確實(shí)無法確定交通事故事實(shí)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)在將扣留的機(jī)動(dòng)車返還給當(dāng)事人前，依據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定制作交通事故認(rèn)定書，送達(dá)各方當(dāng)事人。

6、因交通事故當(dāng)事人處于搶救或昏迷狀態(tài)無法取證，而現(xiàn)有證據(jù)不足以判明案件事實(shí)等特殊原因，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，中止交通事故認(rèn)定，提交《交通事故調(diào)查報(bào)告書》的時(shí)間相應(yīng)順延，但中止的時(shí)間最長(zhǎng)不超過兩個(gè)月。中止原因消除后，應(yīng)及時(shí)提交《交通事故調(diào)查報(bào)告書》，并依法作出交通事故認(rèn)定；中止時(shí)間期滿后當(dāng)事人仍然昏迷的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可參照本意見第5條的規(guī)定處理。

7、交通事故死亡人員身份不明但其他事實(shí)基本清楚的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以出具事故認(rèn)定書并認(rèn)定事故責(zé)任，身份不明者可以用“無名氏”等字樣表述。

8、交通事故肇事人棄車逃逸的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查并公告，無法找到交通肇事逃逸人的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以應(yīng)受害人的要求出具交通事故認(rèn)定書，認(rèn)定書中對(duì)不明身份的當(dāng)事人可以使用“XX車駕駛?cè)恕?、“無名氏”等字樣表述。

9、公安機(jī)關(guān)交通管理部門在送達(dá)交通事故認(rèn)定書時(shí)，應(yīng)告知各方當(dāng)事人有申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解或直接向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利，并向當(dāng)事人發(fā)送空白調(diào)解申請(qǐng)書。

10、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)依法組織調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)制作調(diào)解書，送達(dá)各方當(dāng)事人。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解終結(jié)書送交各方當(dāng)事人，調(diào)解終結(jié)書應(yīng)載明未達(dá)成協(xié)議的原因。

11、交通事故造成多人傷亡，因傷者治療終結(jié)、定殘、死者喪葬事宜結(jié)束的時(shí)間各不相同，造成各受害人損害賠償?shù)恼{(diào)解期限起始時(shí)間各不相同的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)根據(jù)各受害人的不同情況分別組織調(diào)解。

根據(jù)傷情需要對(duì)傷者分期治療的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在第一期治療終結(jié)后組織調(diào)解。繼續(xù)治療的費(fèi)用可以在征求醫(yī)療部門的意見后經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成賠償協(xié)議，也可以另行提起民事訴訟。

12、當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)交通管理部門主持下調(diào)解，為處理道路交通事故損害賠償后果達(dá)成的協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。

當(dāng)事人一方反悔向人民法院起訴請(qǐng)求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，有責(zé)任對(duì)自己的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)提供證據(jù)予以證明，經(jīng)審理該協(xié)議不具有無效、可撤銷情形的，一般不予支持。

二、關(guān)于訴訟受理、財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行

13、當(dāng)事人因道路交通事故受到傷害，向人民法院起訴要求賠償，經(jīng)審查符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。

14、當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故認(rèn)定書不服，向人民法院提出訴訟的，人民法院不予受理。

15、交通事故傷者經(jīng)治療已達(dá)到臨床效果穩(wěn)定，堅(jiān)持繼續(xù)治療不愿出院，拒絕與賠償義務(wù)人就賠償費(fèi)用進(jìn)行協(xié)商的，賠償義務(wù)人向人民法院起訴要求對(duì)損害賠償金額進(jìn)行確認(rèn)，符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)立案受理。同時(shí)，案件承辦法官或合議庭應(yīng)行使釋明權(quán)，告知受害人及時(shí)進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，需繼續(xù)治療的可申請(qǐng)鑒定，或者告知其通過反訴來解決糾紛。

16、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，人民法院依法審查后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)及時(shí)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定。

人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，采取訴中財(cái)產(chǎn)保全措施或者裁定先予執(zhí)行的，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十二條、九十八條的規(guī)定，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。無需申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，應(yīng)視情況從嚴(yán)掌握。

申請(qǐng)人提供的擔(dān)保，既可以提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，也可以提供保證人擔(dān)保。保證人應(yīng)有合法的收入或固定資產(chǎn)，有能力履行擔(dān)保義務(wù)，并出具書面保證書。

17、人民法院依法對(duì)機(jī)動(dòng)車采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，應(yīng)先查清機(jī)動(dòng)車的車況，并結(jié)合實(shí)際情況在裁定書中明確機(jī)動(dòng)車保管的地點(diǎn)與方式。已由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留的機(jī)動(dòng)車，原則上不變更保管場(chǎng)所。

三、賠償責(zé)任主體

18、賠償權(quán)利人僅起訴駕駛?cè)说模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)向賠償權(quán)利人釋明可將機(jī)動(dòng)車所有人、實(shí)際支配人作為共同被告一并參與訴訟。

19、機(jī)動(dòng)車所產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任由機(jī)動(dòng)車所有人承擔(dān)。但下列情況下，機(jī)動(dòng)車所有人不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（1）被盜竊的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的；

（2）修理中或者出質(zhì)中的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的；

（3）分期付款買賣中所有權(quán)未轉(zhuǎn)移到買主的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的；

（4）法律、司法解釋規(guī)定不承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。

20、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽趫?zhí)行職務(wù)（雇傭活動(dòng)）過程中發(fā)生交通事故，被確定對(duì)交通事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任時(shí)，由機(jī)動(dòng)車的所有人（雇主）承擔(dān)賠償責(zé)任。屬于《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定情形的，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诠蛡蚧顒?dòng)中對(duì)交通事故損害的發(fā)生有故意或重大過失的，與雇主共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

機(jī)動(dòng)車所有人（雇主）在符合法律規(guī)定的條件下，可以向機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉M(jìn)行追償。

21、出借的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的，出借人明知或者應(yīng)當(dāng)知道借用人沒有駕駛資格或者飲酒、患有妨礙安全駕駛的疾病、服用國(guó)家管制的精神藥品、麻醉藥品等不宜駕駛的，出借人與借用人承擔(dān)連帶責(zé)任。

出借人沒有過錯(cuò)的，由借用人承擔(dān)賠償責(zé)任。因借用人死亡或者逃逸、無力承擔(dān)賠償?shù)惹樾蔚模鼋枞嗽诒ｋU(xiǎn)公司理賠后，對(duì)不足部分賠償數(shù)額，承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任后，可向借用人追償。

22、租賃的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的，由出租人與承租人承擔(dān)連帶責(zé)任。

23、承包的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的，由發(fā)包人、承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

24、機(jī)動(dòng)車掛靠情形下發(fā)生交通事故的，由掛靠人、被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。

25、無償搭乘他人交通工具，發(fā)生交通事故造成損害的，提供交通工具的機(jī)動(dòng)車一方應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁r償。

26、僅投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)的，賠償權(quán)利人起訴應(yīng)以機(jī)動(dòng)車一方為被告。賠償權(quán)利人僅起訴保險(xiǎn)公司要求賠償?shù)?，承辦法官或合議庭應(yīng)予釋明，告之以機(jī)動(dòng)車一方為被告，保險(xiǎn)公司為第三人。當(dāng)事人要求保險(xiǎn)公司參加訴訟的，人民法院應(yīng)將保險(xiǎn)公司列為第三人參加訴訟。

投保人、被保險(xiǎn)人因交通事故理賠發(fā)生糾紛，起訴保險(xiǎn)公司的，屬于保險(xiǎn)合同糾紛，不適用本意見。

四、道路交通事故認(rèn)定書

27、道路交通事故認(rèn)定書是處理道路交通事故民事?lián)p害賠償案件的重要證據(jù)材料。

各方當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書責(zé)任劃分未提出異議的，人民法院在審理案件時(shí)一般應(yīng)當(dāng)采用。

當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書提出異議的，人民法院應(yīng)根據(jù)庭審調(diào)查情況和已有的證據(jù)進(jìn)行綜合分析審查后，確定當(dāng)事各方的責(zé)任劃分。相關(guān)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)積極配合人民法院的庭審調(diào)查工作。

28、交通事故認(rèn)定書未對(duì)事故責(zé)任作出認(rèn)定，或已有證據(jù)難以認(rèn)定交通事故責(zé)任或當(dāng)事人的過錯(cuò)的，人民法院可按如下規(guī)則確定當(dāng)事人的民事責(zé)任：

（1）機(jī)動(dòng)車之間或者非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由事故各方承擔(dān)同等民事責(zé)任；

（2）機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車方承擔(dān)全部民事責(zé)任。

（3）非機(jī)動(dòng)車與行人之間發(fā)生交通事故的，由非機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)不低于60％的民事責(zé)任。

五、賠償原則

29、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人發(fā)生交通事故，依據(jù)《道路交通安全法》第七十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，損失超出強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額的部分，由機(jī)動(dòng)車一方按照下列規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：

（1）機(jī)動(dòng)車一方在交通事故中負(fù)全部責(zé)任的，承擔(dān)100％的賠償責(zé)任；

（2）機(jī)動(dòng)車一方在交通事故中負(fù)主要責(zé)任的，承擔(dān)不低于80％的賠償責(zé)任；

（3）機(jī)動(dòng)車一方在交通事故中負(fù)同等責(zé)任的，承擔(dān)不低于60％的賠償責(zé)任；

（4）機(jī)動(dòng)車一方在交通事故中負(fù)次要責(zé)任的，承擔(dān)不低于40％的賠償責(zé)任。

（5）機(jī)動(dòng)車一方無事故責(zé)任的，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，承擔(dān)不低于20％的賠償責(zé)任。但非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人在高等?jí)公路、高速公路等禁止非機(jī)動(dòng)車和行人通行的全封閉路段內(nèi)發(fā)生交通事故，并承擔(dān)事故全部責(zé)任的，機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)不低于10％的賠償責(zé)任。

30、當(dāng)事人認(rèn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)未及時(shí)搶救導(dǎo)致受傷人員死亡或傷情加重，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)和交通事故賠償義務(wù)人作為共同被告的，人民法院應(yīng)予允許。經(jīng)審查，醫(yī)療機(jī)構(gòu)確實(shí)存在拖延救治情形的，可根據(jù)其過錯(cuò)大小和拖延救治行為與損害后果之間的原因力比例，判決醫(yī)療機(jī)構(gòu)和交通事故賠償義務(wù)人各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。拖延救治行為與損害后果之間的原因力大小難以確定的，可依法委托有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

31、兩輛以上機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，造成他人人身損害的，人民法院在判決各肇事車輛的賠償義務(wù)人對(duì)受害人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)根據(jù)各肇事車輛的賠償義務(wù)人之間的過錯(cuò)大小確定各自的責(zé)任份額。一輛機(jī)動(dòng)車的賠償義務(wù)人在多支付了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額后，可向另一方予以追償。

32、當(dāng)事人因交通事故致殘的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門和人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人在具備傷殘?jiān)u定條件時(shí)向具有資格的傷殘鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)u定傷殘等級(jí)。人民法院在審理案件過程中，對(duì)傷殘?jiān)u定結(jié)果的審查，適用最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》有關(guān)鑒定結(jié)論的規(guī)定。

33、交通事故受傷人員康復(fù)必需的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)，根據(jù)受害人傷殘情況參照醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見確定。

34、確定適用城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民的賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般應(yīng)以受害人戶籍登記地為原則，以經(jīng)常居住地為例外。對(duì)于受害人戶籍上雖登記為農(nóng)村居民，但有證據(jù)證實(shí)發(fā)生交通事故時(shí)受害人已在城鎮(zhèn)居住一年以上的，在計(jì)算賠償數(shù)額時(shí)按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待。

35、依靠受害人扶養(yǎng)的被扶養(yǎng)人，男性年齡在十八周歲以上、六十周歲以下，女性在十八周歲以上、五十五周歲以下的，賠償權(quán)利人一般應(yīng)提供被扶養(yǎng)人喪失勞動(dòng)能力又無其他生活來源的的書面證明。

36、被扶養(yǎng)人有多個(gè)扶養(yǎng)人的，賠償義務(wù)人只賠償受害人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分。

受害人有兩個(gè)以上需要其扶養(yǎng)的被扶養(yǎng)人的，賠償義務(wù)人只賠償限額內(nèi)的一份被扶養(yǎng)人生活費(fèi)給數(shù)個(gè)被扶養(yǎng)人。

37、交通事故死亡人員身份不明，肇事方同意賠償?shù)模劳鋈藛T按照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償費(fèi)用。經(jīng)法醫(yī)鑒定死亡人員男性年齡在二十三周歲以上、六十周歲以下，女性在二十一周歲以上、五十五周歲以下的，被扶養(yǎng)人推定為1人，被扶養(yǎng)人生活費(fèi)計(jì)算10年。“無名尸”的損害賠償費(fèi)用交道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門暫存。

六、其他規(guī)定

38、人民法院拍賣交通事故機(jī)動(dòng)車所得價(jià)款，優(yōu)先用于支付交通事故損害賠償金后再支付機(jī)動(dòng)車保管費(fèi)。

39、人民法院受理道路交通事故損害賠償案件后，可以向處理該案的公安機(jī)關(guān)發(fā)出調(diào)卷函或者由辦案人員持調(diào)卷函調(diào)閱公安機(jī)關(guān)處理該案的全部案卷。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依照《交通事故處理程序規(guī)定》第六十九條的規(guī)定辦理。一審宣判以后，當(dāng)事人提起上訴的，一審法院可以將該卷宗隨案移送二審法院。二審法院審理終結(jié)后，應(yīng)將該卷宗隨案退回一審法院。一審法院在收到該卷宗后，應(yīng)在3日內(nèi)將該卷宗退回公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

40、在確定賠償數(shù)額時(shí)，人民法院和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，采納省級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門公布的我省上一年度有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作為審理當(dāng)年5月1日至次年4月30日時(shí)段內(nèi)一審受理的道路交通事故損害賠償案件的計(jì)算依據(jù)。

41、公安機(jī)關(guān)交通管理部門在事故處理中向當(dāng)事人送達(dá)法律文書，適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十一條的規(guī)定。

42、《道路交通安全法》第七十六條所稱“機(jī)動(dòng)車一方”指機(jī)動(dòng)車所有人、機(jī)動(dòng)車實(shí)際支配人、駕駛?cè)恕?/p>

機(jī)動(dòng)車所有人是指在機(jī)動(dòng)車管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的單位或者個(gè)人。實(shí)際支配人則包括：機(jī)動(dòng)車買賣中的未辦理登記過戶的買受人（連環(huán)購(gòu)車未過戶的，為最后一次買賣關(guān)系的買受人）、掛靠人、承包經(jīng)營(yíng)人、租用人、借用人、實(shí)行分期付款購(gòu)買而未辦理過戶手續(xù)的買受人等。