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近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間借貸市場(chǎng)日益活躍，規(guī)模不斷擴(kuò)張，借款用途日趨多樣，因民間借貸糾紛引發(fā)的民事訴訟逐年增加。日前，江蘇宜興法院對(duì)此類案件進(jìn)行專題調(diào)研，并提出對(duì)策。

一、特點(diǎn)

1、案件數(shù)量多，涉案標(biāo)的大。2007年，宜興法院審結(jié)民間借貸糾紛655件，2008年度審結(jié)802件，增加147件，同比增長(zhǎng)22．4％。2007年該類案件涉案標(biāo)的0．97億元，2008年度涉案標(biāo)的1．8億元，增加0．83億元，同比增長(zhǎng)85．6％，平均每件案件的訴訟標(biāo)的額增加了近1．5倍。同時(shí)，民間借貸案件數(shù)量已占同期全市民事案件總數(shù)的15．24％，成為主要的民事案件類型。其中，法人之間借款糾紛與往年基本持平，公民之間、公民與法人之間的民間借貸案件顯幅增長(zhǎng)。

2、系列案件多，群體糾紛增長(zhǎng)。涉及同一個(gè)人或同一企業(yè)向多人舉債的系列案件、群體性案件明顯增多，涉案標(biāo)的大，社會(huì)敏感程度較高。

3、判決結(jié)案多，審理周期較長(zhǎng)。2008年，宜興法院共審結(jié)民間借貸案件781件，其中判決409件，占52．37％，調(diào)解233件，占29．83％，撤訴136件，占17．41％，調(diào)撤率相對(duì)偏低；同時(shí)在所有判決結(jié)案的案件中適用普通程序?qū)徖淼陌讣?5．93％，案件審理周期相對(duì)偏長(zhǎng)。

4、隱性非法案件多，事實(shí)認(rèn)定難度大。部分民間借貸案件涉嫌高利貸，但高息往往在貸款時(shí)預(yù)先扣除或以約定本金方式歸還，因此借條內(nèi)容上體現(xiàn)不出高利貸的痕跡。部分賭債或虛假債務(wù)以欠條的形式確認(rèn)。某些擔(dān)保公司、典當(dāng)行、調(diào)劑行等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)以法定代表人個(gè)人名義對(duì)外放貸，以合法行式規(guī)避超經(jīng)營(yíng)范圍的不法行為。

5、交織非法活動(dòng)多，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。高利借款過(guò)程中，當(dāng)債務(wù)人欠款無(wú)法歸還的情況下，高利貸發(fā)放者為追討債務(wù)不惜采取多種不法手段，非法侵入他人住宅、非法拘禁債務(wù)人，甚至以故意傷害等方式暴力催討，從而引發(fā)刑事犯罪。2008年，宜興法院審結(jié)非法拘禁犯罪案件8件，其中涉及索取債務(wù)的為7件，占此類案件的87．5％。

二、呈現(xiàn)新問(wèn)題的原因

1、盈利思想驅(qū)動(dòng)，投資渠道不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，民間資本逐漸增多，但由于金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，理財(cái)產(chǎn)品不夠成熟、存款利率不夠高、個(gè)人理財(cái)能力不具備，正規(guī)的金融市場(chǎng)及金融產(chǎn)品無(wú)法吸引資金持有者。在無(wú)新的、好的投資渠道的情況下，為了給閑置資金尋求新的出路，從經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，部分資金持有人轉(zhuǎn)向回報(bào)率高、操作簡(jiǎn)單的民間借貸，尤其是高利借貸的行列。

2、資金需示旺盛，融資渠道狹窄。近年來(lái)，中小企業(yè)發(fā)展迅猛，資金需求旺盛，但是金融機(jī)構(gòu)借款的門(mén)檻高、限制多、程序繁，往往無(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)者的投資需求，而民間借貸符合經(jīng)營(yíng)者資金需求小、短、急、頻的特點(diǎn)。為此，一些握有好的投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者往往不惜通過(guò)高息民間借貸進(jìn)行融資。事實(shí)證明該途徑能獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，賺取高額利潤(rùn)，但同時(shí)也讓企業(yè)背負(fù)上了沉重的負(fù)擔(dān)。

3、金融風(fēng)暴影響，經(jīng)濟(jì)形式趨緊。當(dāng)前全球性金融風(fēng)暴進(jìn)一步擴(kuò)散，生產(chǎn)要素價(jià)格高位徘徊，企業(yè)生產(chǎn)集約節(jié)約程度難以明顯提高，出口市場(chǎng)不景氣，貨幣政策從緊，使得不少企業(yè)資金鏈斷裂，無(wú)法按期歸還借款本息，導(dǎo)致借款類訴訟案件增加。同時(shí)，面對(duì)借款人還款能力下降，越來(lái)越多的出借人要求提前還款，特別是當(dāng)個(gè)別出借人向法院訴訟時(shí)，多數(shù)債權(quán)人為了能加入對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的分配中，紛紛選擇到法院訴訟，從而引發(fā)群體性訴訟。

三、對(duì)策與建議

1、強(qiáng)化大局意識(shí)，加強(qiáng)審判力度。面對(duì)當(dāng)前借貸案件大量涌現(xiàn)，疑難復(fù)雜案件不斷增加的態(tài)勢(shì)，人民法院首先要增強(qiáng)大局意識(shí)，從政治高度出發(fā)，及時(shí)依法公正審理借貸案件，采取集中處理因資金鏈斷裂引發(fā)的系列案件的方式，防止企業(yè)關(guān)門(mén)倒閉而引發(fā)群體性上訪等社會(huì)問(wèn)題；其次要協(xié)調(diào)好各種社會(huì)利益關(guān)系，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供條件，對(duì)于部分企業(yè)只是暫時(shí)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的情況，法院要從促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，促使雙方達(dá)成和解，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造利潤(rùn)提供條件，而非立即判決加劇企業(yè)資金鏈的斷裂，加快企業(yè)消亡。

2、增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效能，共建社會(huì)和諧。人民法院在審理案件過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，共同促進(jìn)民間借貸市場(chǎng)有序、規(guī)范發(fā)展。對(duì)有證據(jù)證明有高利貸嫌疑的及有非法吸收公眾存款、非法發(fā)放高利貸線索的，及時(shí)向公安、工商等部門(mén)通報(bào)情況，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查，依法制裁違法行為；對(duì)發(fā)現(xiàn)有引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)可能的，做好與政府、金融監(jiān)管部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件的處理和風(fēng)險(xiǎn)防范。

3、加強(qiáng)法制宣傳，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。針對(duì)部分資本投資者法制觀念淡薄、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)法律法規(guī)及投資風(fēng)險(xiǎn)宣傳的深度和廣度。法院應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)審判指導(dǎo)、發(fā)布典型案例等形式，宣傳法律知識(shí)；電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)宣傳理性投資，提倡健康生活觀，從而減少高利貸等違法行為的發(fā)生，避免不必要的糾紛產(chǎn)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。