對(duì)我國(guó)滯納金制度的思考
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時(shí)間： 2023-06-06 20:34:23
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2006年7月21日，河南鄭州市一輛吊車(chē)養(yǎng)路費(fèi)滯納金總額達(dá)到49萬(wàn)多元，一舉打破了半個(gè)多月前40萬(wàn)元的滯納金紀(jì)錄。面對(duì)天價(jià)罰單，車(chē)主認(rèn)為把車(chē)賣(mài)了也不夠數(shù)，甚至產(chǎn)生破罐破摔心理，而交通部門(mén)的解釋是：滯納金是按照每日1%的法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，他們完全是依法行政。如此天價(jià)滯納金引發(fā)了筆者對(duì)我國(guó)滯納金制度的思考。
在行政管理過(guò)程中，行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，這種強(qiáng)制手段稱(chēng)為行政強(qiáng)制措施。滯納金的實(shí)質(zhì)是一種執(zhí)行罰，屬于行政強(qiáng)制措施的范疇，是行政主體對(duì)拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方科處一定數(shù)額的金錢(qián)給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的行政強(qiáng)制方法。滯納金制度對(duì)于促使行政相對(duì)方履行義務(wù)，保障行政管理目的的實(shí)現(xiàn)起到了重要作用，但天價(jià)滯納金現(xiàn)象的出現(xiàn)卻折射出我國(guó)滯納金制度的種種弊端：
第一、滯納金概念使用混亂，性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊。眾多法律文件中所指的滯納金名同而實(shí)異：有的滯納金實(shí)質(zhì)上是合同違約金;有的滯納金雖然是一種行政法義務(wù)，但并不具有制裁性，可以看作本金繳納義務(wù)的一部分;有的滯納金則是具有強(qiáng)烈制裁性質(zhì)的行政處罰。概念使用上的混亂不堪讓人們忘了滯納金的本來(lái)面目，對(duì)各種滯納金的收取充滿(mǎn)了疑惑和不解。事實(shí)上，目前有法律法規(guī)依據(jù)的滯納金只存在于稅收、水、電、煤氣等公用事業(yè)收費(fèi)，而這些項(xiàng)目的收取主體要么是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，要么是國(guó)家授權(quán)管理公用事業(yè)的企事業(yè)單位。在這些主體與稅費(fèi)繳納主體之間建立的法律關(guān)系，是一種縱向法律關(guān)系，滯納金帶有明顯的公權(quán)性質(zhì)，不是平等主體可以約定的，實(shí)際生活中平等主體之間約定滯納金的條款應(yīng)該是無(wú)效條款。
第二、收取依據(jù)各異，各自為政現(xiàn)象突出。行政主體在進(jìn)行滯納金處罰時(shí)大都依照本部門(mén)的規(guī)定，如養(yǎng)路費(fèi)滯納金依據(jù)1991年原國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、交通部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》;電話(huà)費(fèi)滯納金依據(jù)原郵電部于1998年制定的《關(guān)于調(diào)整電信資費(fèi)滯納金標(biāo)準(zhǔn)的通知》;電費(fèi)滯納金依據(jù)原電力工業(yè)部于1996年頒布的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等等。乍一看欠費(fèi)收取滯納金似乎有法可依，但仔細(xì)分析，這些規(guī)定都是各部委自己制定，且大都制定于上世紀(jì)90年代，對(duì)滯納金的收取呈現(xiàn)出一種各自為政的狀態(tài)。
第三、標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，嚴(yán)重違反行政合理性原則。滯納金是為督促行政相對(duì)人及時(shí)履行義務(wù)的一項(xiàng)加罰手段，如果相對(duì)人無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)履行義務(wù)的話(huà)，追加適當(dāng)?shù)臏{金來(lái)督促其履行義務(wù)本無(wú)可厚非，但天價(jià)滯納金現(xiàn)象的頻現(xiàn)不禁讓人產(chǎn)生這樣的疑惑：對(duì)于一項(xiàng)附加性強(qiáng)制措施的適用該不該造成其處罰的額度明顯超過(guò)甚至數(shù)倍于基本的處罰，進(jìn)而出現(xiàn)主次顛倒、本末倒置的現(xiàn)象?這樣的依法行政符合行政法的宗旨和原則嗎?行政合法性和行政合理性原則是行政法中最重要的兩大原則，顯而易見(jiàn)，天價(jià)滯納金的收取雖然有法可依，但對(duì)權(quán)利義務(wù)的設(shè)定明顯失衡，嚴(yán)重違反了行政法中的合理原則。
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內(nèi)容提要：我國(guó)的房地產(chǎn)登記模式，仍應(yīng)采取權(quán)利登記模式，同時(shí)可以吸取契約登記制度的一些優(yōu)點(diǎn)；登記機(jī)關(guān)的設(shè)立一般以市為基礎(chǔ)；在立法上，應(yīng)明確區(qū)分土地權(quán)利的總登記和初始登記，在實(shí)務(wù)中，有必要引入房地產(chǎn)登記專(zhuān)業(yè)代理人制度，同時(shí)確立登記機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)代理人相應(yīng)的賠償責(zé)任和保險(xiǎn)制度。房地產(chǎn)登記制度是房地產(chǎn)立法乃至物權(quán)立法的重要組成部分。自八十年代初開(kāi)始，我國(guó)理論和實(shí)務(wù)界對(duì)房地產(chǎn)登記制度的建設(shè)進(jìn)行了不斷的理論和實(shí)務(wù)探索。無(wú)庸置疑，二十余年的探索，促進(jìn)了我國(guó)房地產(chǎn)立法的不斷完善，為我國(guó)物權(quán)立法及民法典的制訂作出了重要的理論準(zhǔn)備。但與此同時(shí)，我們也必須清醒地看到，房地產(chǎn)實(shí)務(wù)中許多亟待解決的問(wèn)題，尚末引起理論界足夠的重視，相關(guān)問(wèn)題也未得到充分的探討。本文從實(shí)證的視角出發(fā)，針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)登記實(shí)踐中存在的且亟須解決的幾個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行探討，以期能為我國(guó)的物權(quán)立法提供一些啟示。一、關(guān)于登記模式的選擇考察世界各國(guó)房地產(chǎn)登記2023-04-22220人看過(guò)
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勞動(dòng)者1982年國(guó)務(wù)院制定的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》規(guī)定，職工因玩忽職守造成事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的，違反技術(shù)操作規(guī)程、安全規(guī)程或違章指揮、不負(fù)責(zé)任的工作，經(jīng)常產(chǎn)生廢品，損壞設(shè)備、工具，浪費(fèi)原材料、能源，造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失。本規(guī)定僅適用于全民所有制企業(yè)和城市集體所有制企業(yè)的職工。當(dāng)時(shí),中國(guó)公營(yíng)企業(yè)與職工的關(guān)系不是勞動(dòng)合同關(guān)系,而是行政關(guān)系。在這種關(guān)系中，允許員工承擔(dān)賠償責(zé)任本質(zhì)上是一種行政處罰手段，懲罰因素大于彌補(bǔ)損失1986年國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)有企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度暫行規(guī)定》規(guī)定，如果一方違反勞動(dòng)合同，給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)根據(jù)其后果和責(zé)任進(jìn)行賠償。在這一規(guī)定中，中國(guó)開(kāi)始將員工的賠償責(zé)任視為一種民事侵權(quán)責(zé)任，歸責(zé)原則為過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，賠償范圍根據(jù)損失大小確定，這與《民法通則》確定的一般侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件相一致。將勞動(dòng)者的補(bǔ)償責(zé)任與行政責(zé)任相分離，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，也是我國(guó)2023-05-07483人看過(guò) -
反傾銷(xiāo)行為是主權(quán)國(guó)家的一種正當(dāng)行為，反傾銷(xiāo)應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施。如果說(shuō)幾年前中國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，許多方面正在探索，我國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例沒(méi)有規(guī)定司法審查制度，或許是一種立法策略的考慮。而在中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，建立反傾銷(xiāo)司法審查制度，有著迫切性、必要性和可行性。首先，反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查，遵循的程序是行政程序，作出的裁決屬于行政裁決。對(duì)反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行司法審查，有利于保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，同時(shí)能夠保障和監(jiān)督反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，這與我國(guó)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的。其次，對(duì)反傾銷(xiāo)行為進(jìn)行司法審查是WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)議》規(guī)定的一項(xiàng)重要條款，1994年《反傾銷(xiāo)守則》對(duì)此作出了明確規(guī)定，WTO作為國(guó)家之間協(xié)定，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體，設(shè)立反傾銷(xiāo)司法審查制度，則是世貿(mào)組織成員應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)際義務(wù)。其三，世界上大多數(shù)國(guó)家反傾銷(xiāo)立法均規(guī)定了司法審查制2023-06-05209人看過(guò) -
（四）建立對(duì)證人的社會(huì)保障機(jī)制為證人辦理人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，一旦人身、財(cái)產(chǎn)等受到侵害，可以得到較好的補(bǔ)償外，可以象設(shè)立見(jiàn)義勇為基金那樣，設(shè)立證人獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)證人在偵破、審理案件中所起作用的大小，對(duì)證人實(shí)施不同的獎(jiǎng)勵(lì)，以此獎(jiǎng)勵(lì)證人出庭作證的積極性。（五）對(duì)拒不出庭作證的證人采取相應(yīng)的法律制裁強(qiáng)制作證原則是國(guó)際上普遍認(rèn)可和實(shí)行的一般原則，否則無(wú)以確立法律的權(quán)威，也無(wú)法保障訴訟的正常進(jìn)行。在英國(guó)，除被告人、被告人的配偶、國(guó)家首腦以及享有外交特權(quán)的人不得強(qiáng)迫其作證外，任何人都可以被強(qiáng)制作證。對(duì)于具不履行作證義務(wù)，英國(guó)刑事訴訟法規(guī)定法院可以向證人發(fā)出傳票或傳證令強(qiáng)制證人出庭，直至可對(duì)其簽發(fā)逮捕證或者藐視法庭罪對(duì)其進(jìn)行處罰?！度毡拘淌略V訟法》第150條至第153條規(guī)定，對(duì)違反到場(chǎng)義務(wù)的證人，可經(jīng)罰款，并命其賠償由于不參與不參加所產(chǎn)生的費(fèi)用；構(gòu)成犯罪的，則定罪量刑。四、完善證人證言質(zhì)證程2023-04-22355人看過(guò) -
法律綜合知識(shí)［摘要］：面對(duì)國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，完善我國(guó)保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人共同構(gòu)成完整的保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，是促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的不可或缺的重要組成部分。保險(xiǎn)公估人在國(guó)外已有三百余年的發(fā)展史，而在我國(guó)卻只是近幾年才在局部興起之事。致使我國(guó)保險(xiǎn)公估業(yè)長(zhǎng)期裹足不前的原因有多種，但保險(xiǎn)公估人制度之滯后顯然是關(guān)鍵一環(huán)。目前規(guī)范保險(xiǎn)公估之法律除1995年頒布的《保險(xiǎn)法》第120條有所涉及外，尚只是立法空白。面對(duì)我國(guó)日益加快的入世步伐和國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，建立我國(guó)現(xiàn)代保險(xiǎn)體系和與國(guó)際保險(xiǎn)制度接軌已是刻不容緩之事，而構(gòu)建我國(guó)保險(xiǎn)公估人之法律制度顯然是其中一個(gè)重要方面。一、嚴(yán)格保險(xiǎn)公估人員準(zhǔn)入資格鑒于保險(xiǎn)公估強(qiáng)調(diào)其公正性、獨(dú)立性、技術(shù)性、規(guī)范性和中介性等特征，良好的職業(yè)聲譽(yù)和較高的職業(yè)水準(zhǔn)是其立足之基石，因此，保險(xiǎn)公估人員準(zhǔn)入資格從嚴(yán)把握已成世界各國(guó)立法之通例。當(dāng)然，具體要求在不同國(guó)家和地區(qū)也存有差異。在英國(guó)，要成為保險(xiǎn)公2022-04-20280人看過(guò)
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【論文關(guān)鍵詞】行政公益訴訟現(xiàn)代法治公共利益構(gòu)建【論文摘要】行政權(quán)力的日益擴(kuò)大，極易使社會(huì)會(huì)共利益遭受侵害。。如何維護(hù)社會(huì)公共利益，從域外經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代法治國(guó)家大多把建立行政公益訴訟制度作為保障手段。但在我國(guó)，行政公益訴訟的立法尚處于完全空白的狀態(tài)。這一法律制度的缺失，不利于構(gòu)建社會(huì)和諧和建設(shè)社會(huì)主義法治。建立中國(guó)特色的行政公益訴訟制度成為當(dāng)前理論討論和司法實(shí)踐的熱點(diǎn)。構(gòu)建行政公益訴訟制度，應(yīng)當(dāng)在的立法上，對(duì)訴訟主體、受案范圍、舉證責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題作出明確規(guī)定。隨著行政權(quán)的日益擴(kuò)大，損害公共利益的行政行為日益增多，為限制行政權(quán)的擴(kuò)張，許多國(guó)家開(kāi)始在行政訴訟領(lǐng)域引人公益訴訟制度。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，同樣存在大量國(guó)家利益、社會(huì)公共利益受侵害的現(xiàn)象，卻由于現(xiàn)行公益訴訟的缺失，無(wú)法通過(guò)保護(hù)利益方式中最有效的方式—訴訟來(lái)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。近年來(lái)，隨著一些直接關(guān)系國(guó)家利益和社會(huì)公共利益案例2023-05-22185人看過(guò) -
對(duì)于一個(gè)正向法治目標(biāo)邁進(jìn)的國(guó)度來(lái)說(shuō)，法律是司法機(jī)構(gòu)和法官必須考慮的首要因素，但法律以外的因素如道德、情理也是司法過(guò)程中所不可忽略的。中國(guó)司法機(jī)構(gòu)提出了審判的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題。對(duì)正義執(zhí)著追求的理想主義可能在一定程度上讓位于解決糾紛的現(xiàn)實(shí)主義。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在耶魯大學(xué)的這一演講，充分的說(shuō)明了在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，法官在司法活動(dòng)中必須統(tǒng)籌考慮，權(quán)衡利弊得失，在原則性與靈活性之間尋求有機(jī)平衡。社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，已成為衡量司法公正的一個(gè)準(zhǔn)則。調(diào)解是被現(xiàn)代各國(guó)所普遍采用的一項(xiàng)制度，無(wú)論是英美法系還是大陸法系，調(diào)解都是解決民事糾紛的一種重要方式。調(diào)解是中國(guó)司法的傳統(tǒng)，已有數(shù)千多的歷史，一直是解決民間糾紛的主要渠道，基層司法的調(diào)解率多在百分之八十以上。正是在這種現(xiàn)實(shí)的條件下，我國(guó)民事訴訟活動(dòng)要求著重調(diào)解，從熱到冷再到熱，強(qiáng)調(diào)的是調(diào)解的結(jié)果，而非過(guò)程，只要訴訟當(dāng)事人能夠接受，就達(dá)到了調(diào)解的目2023-06-11193人看過(guò)
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行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。... 更多>
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我國(guó)制度現(xiàn)狀及思考吉林省在線(xiàn)咨詢(xún) 2022-10-29概要死刑制度自古以來(lái)一直是刑法中極為重要的一部分,因死刑本身的獨(dú)特性,在刑法學(xué)研究領(lǐng)域也是相當(dāng)活躍的一個(gè)部分。死刑的存廢以及死刑制度的取向一直都是理論上和立法上的熱點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行死刑制度是有其歷史淵源和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。作為一種制度，有其存在的合理性,但也有一些部分需要根據(jù)時(shí)代的變化和發(fā)展進(jìn)行調(diào)整,這正是本文要解決的問(wèn)題。本文正是要通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行死刑制度的介紹和分析,以求對(duì)我國(guó)的死刑制度形成一個(gè)相對(duì)全面的 -
對(duì)我國(guó)離婚調(diào)解制度的思考是怎樣的香港在線(xiàn)咨詢(xún) 2022-07-04首先，離婚訴訟中的調(diào)解制度缺乏必要的組織與程序保證，我國(guó)的離婚調(diào)解往往都是由承辦法官進(jìn)行，然而許多時(shí)候法官僅僅知曉法律知識(shí)，而并非心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)的專(zhuān)業(yè)人士，這在一定程度上使得調(diào)解的效果無(wú)法盡如人意。 其次，我國(guó)的法律對(duì)主持離婚調(diào)解的法官的條件并無(wú)特殊要求，而在處理婚姻案件時(shí)，承辦官的年齡、婚姻經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷都對(duì)最終調(diào)解結(jié)果有著重要影響。 第三，我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟程序沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的離婚調(diào)解制度，現(xiàn) -
對(duì)我國(guó)刑事追訴時(shí)效制度的幾點(diǎn)思考廣東在線(xiàn)咨詢(xún) 2023-03-04追訴時(shí)效，是指刑法規(guī)定的、對(duì)犯罪人追究刑事責(zé)任的有效期限。在追訴時(shí)效內(nèi)，司法機(jī)關(guān)有權(quán)追究犯罪人的刑事責(zé)任;超過(guò)追訴時(shí)效，司法機(jī)關(guān)就無(wú)能再追究其刑事責(zé)任。 其主要意義有： 1、符合我國(guó)刑罰的目的要求； 2、有利于司法機(jī)關(guān)集中精力辦現(xiàn)行的刑事案件； 3、可以節(jié)省人力，物力，財(cái)力； 4、有利于社會(huì)的穩(wěn)定。 -
對(duì)緩刑制度的思考如何？海南在線(xiàn)咨詢(xún) 2022-08-05對(duì)于我國(guó)緩刑制度的思考根據(jù)《刑法》第七十六條、第七十七條的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行緩刑制度對(duì)緩刑犯的考察和處理有三種情況:?被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，如果沒(méi)有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿(mǎn)，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開(kāi)予以宣告。?被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒(méi)有判決的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑，對(duì)新犯的罪或者新發(fā)現(xiàn)的罪作出判決，把前罪和后罪所判處的刑罰 -
行政處罰滯納金的制度及標(biāo)準(zhǔn)江西在線(xiàn)咨詢(xún) 2022-08-27目前的這個(gè)行政處罰滯納金標(biāo)準(zhǔn)，具體來(lái)說(shuō)是當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款； （二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； （三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
