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杭州市國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地開(kāi)工竣工管理的若干意見(jiàn)（試行）》的通知杭土資〔2010〕206號(hào)各分局、各縣（市）國(guó)土資源局，市局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地開(kāi)工竣工管理的若干意見(jiàn)（試行）》已通過(guò)市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二○一○年九月三十日關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地開(kāi)工竣工管理的若干意見(jiàn)（試行）根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)）和省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管的通知》（浙土資發(fā)〔2009〕3號(hào)）的規(guī)定，為實(shí)施建設(shè)用地全程管理，提高土地開(kāi)發(fā)利用效率，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地開(kāi)工、竣工管理，特制定本若干意見(jiàn)。一、明確標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置開(kāi)工、竣工期限各地要按國(guó)土資源部的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制單宗土地出讓規(guī)模，合理設(shè)置土地開(kāi)發(fā)周期，確保已供土地能夠及時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照土地供應(yīng)的特點(diǎn)，建設(shè)用地開(kāi)工期限結(jié)合供地方式分別設(shè)定，竣工期限結(jié)合土地用途和用地、建筑規(guī)模分別設(shè)定。

1、開(kāi)工期限。招拍掛出讓土地的開(kāi)工期限，原則上為交地之日起1年，劃撥用地開(kāi)工期限為《劃撥決定書》核發(fā)之日起1年，協(xié)議出讓土地開(kāi)工期限為出讓合同簽訂之日起1年。劃撥用地和協(xié)議出讓土地，供地審批完成即視同已按現(xiàn)狀交地。

2、竣工期限。建設(shè)用地竣工期限=開(kāi)工期限+建設(shè)周期，不同用途類別的建設(shè)周期按下表確定：類別建筑面積（萬(wàn)平方米）或土地面積（畝）建設(shè)周期住宅用地小于10萬(wàn)平方米（含）3年10-20萬(wàn)平方米（含）4年20-30萬(wàn)平方米（含）4年半30萬(wàn)平方米以上5年半公建用地小于8萬(wàn)平方米（含）3年8-15萬(wàn)平方米（含）4年大于15萬(wàn)平方米4年半基礎(chǔ)設(shè)施用地小于100畝（含）3年100-200畝（含）4年200畝以上4年半（注：公建用地包括商服用地，科教文衛(wèi)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共設(shè)施、風(fēng)景名勝設(shè)施等公共管理與公共服務(wù)用地（不含公園與綠地），特殊用地；工業(yè)用地包括工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地；基礎(chǔ)設(shè)施用地包括交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地，公園與綠地。）工業(yè)用地竣工期限一般為出讓合同簽訂之日起2年。在設(shè)計(jì)、工藝、建筑等方面有特殊要求的建設(shè)用地，開(kāi)工、竣工期限可酌情放寬，但應(yīng)在編制供地方案時(shí)報(bào)經(jīng)有權(quán)一級(jí)政府批準(zhǔn)?；旌嫌猛镜牡貕K，按“就高不就低”的原則確定竣工期限。

3、開(kāi)工、竣工標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)工日期以用地單位依法取得施工許可證并進(jìn)場(chǎng)施工之日為準(zhǔn)。竣工日期以用地單位依法取得建設(shè)項(xiàng)目（最后一期）規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格證之日為準(zhǔn)。

4、完善出讓合同開(kāi)竣工條款。出讓合同和劃撥決定書必須明確約定交地時(shí)間及方式、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開(kāi)竣工期限和申報(bào)開(kāi)竣工的時(shí)間及方式，以及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任處理。《杭州市建設(shè)用地開(kāi)工、竣工申報(bào)表》應(yīng)作為土地公開(kāi)出讓文件和出讓合同的組成部分及附件。二、明確程序，加強(qiáng)已供土地開(kāi)工、竣工管理1、實(shí)施建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用申報(bào)制度。用地單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工、竣工前15日，向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門書面申報(bào)，填寫《杭州市建設(shè)用地開(kāi)工竣工申報(bào)表》（見(jiàn)附件）。國(guó)土資源部門應(yīng)對(duì)出讓合同或劃撥決定書約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)，并在用地單位申報(bào)的開(kāi)工、竣工日期派人現(xiàn)場(chǎng)踏勘。對(duì)不執(zhí)行申報(bào)制度的，要向社會(huì)公示，并限制其在一年內(nèi)不得參加土地購(gòu)置活動(dòng)。主城區(qū)申報(bào)工作由國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)，對(duì)不執(zhí)行開(kāi)工、竣工申報(bào)制度的，各分局要按月將違規(guī)企業(yè)名單報(bào)市國(guó)土資源局，在市國(guó)土資源局網(wǎng)站上集中向社會(huì)公示。2、主城區(qū)建設(shè)用地開(kāi)工、竣工延期處置程序。

（1）申請(qǐng)。用地單位應(yīng)提前30日向市國(guó)土資源局提出延期開(kāi)工、竣工的申請(qǐng)，填寫《杭州市建設(shè)用地延期開(kāi)工竣工申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件），提供申請(qǐng)延期的相關(guān)證明。

（2）審查。市國(guó)土資源局統(tǒng)一受理后，轉(zhuǎn)由地塊所在地分局調(diào)查核實(shí)情況，分局在5個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見(jiàn)報(bào)市局批準(zhǔn)，市局應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)用地單位，并抄送分局。

（3）處置。因政府、政府有關(guān)部門或不可抗力等客觀原因造成延期開(kāi)工、竣工的,經(jīng)批準(zhǔn)可重新約定開(kāi)工、竣工期限，不予追究違約責(zé)任。未批準(zhǔn)延長(zhǎng)開(kāi)工期限的，由用地單位出具書面承諾開(kāi)工日期經(jīng)國(guó)土資源部門認(rèn)定后，暫按承諾日期先行計(jì)繳違約金（應(yīng)繳納的違約金=土地出讓總價(jià)款×合同約定的每日違約金標(biāo)準(zhǔn)×（已違約天數(shù)+用地單位書面承諾的開(kāi)工期限）），待土地復(fù)核驗(yàn)收時(shí)再行核算實(shí)際應(yīng)繳金額，竣工期限不作調(diào)整。逾期竣工的違約金在土地復(fù)核驗(yàn)收時(shí)計(jì)繳。3、土地登記、轉(zhuǎn)讓、復(fù)核驗(yàn)收時(shí)國(guó)土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地開(kāi)工、竣工履約情況的審查，對(duì)未按約定期限開(kāi)工、竣工的，或未辦理延期開(kāi)工、竣工手續(xù)的建設(shè)用地，不得辦理變更登記和轉(zhuǎn)讓手續(xù)，不得通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收。三、明確政策，嚴(yán)格延期開(kāi)工、竣工處置1、凡屬下列政府、政府有關(guān)部門或不可抗力等客觀原因造成不能按期開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)由有關(guān)部門說(shuō)明后，可以自客觀原因消除之日起重新約定開(kāi)工、竣工時(shí)間。（1）招拍掛出讓土地，由于土地出讓方原因，無(wú)法按期交付土地的；（2）因市政府或市規(guī)劃行政主管部門要求調(diào)整城市規(guī)劃（包括地塊周邊規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致本項(xiàng)目用地?zé)o法順利實(shí)施，或因政策變動(dòng)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)延期批復(fù)等）；（3）因周邊居民對(duì)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)有異議，經(jīng)市政府或有關(guān)行政主管部門對(duì)建設(shè)方案協(xié)調(diào)論證，調(diào)整導(dǎo)致開(kāi)工延期的；

（4）劃撥、協(xié)議出讓的地塊，因政府拆遷原因無(wú)法按期開(kāi)工；

（5）因?qū)嵤┦屑?jí)以上重點(diǎn)工程需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其用地被臨時(shí)占用或暫停使用的；

（6）因司法查封無(wú)法開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（7）其他法律法規(guī)和上級(jí)政策文件明確，市政府簡(jiǎn)復(fù)意見(jiàn)或?qū)ｎ}會(huì)議紀(jì)要明確，或經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究認(rèn)定的。2、因欠繳土地出讓價(jià)款，導(dǎo)致無(wú)法按期開(kāi)工、竣工的，受讓人在支付土地出讓價(jià)款和全額支付滯納金后，允許自繳納全部本金之日起6個(gè)月內(nèi)作為重新約定的開(kāi)工期限，竣工期限相應(yīng)順延；超過(guò)6個(gè)月仍未開(kāi)工的，按合同約定，追究未按期開(kāi)工違約責(zé)任。未全額支付滯納金的，不得延長(zhǎng)開(kāi)工和竣工期限。重新約定延長(zhǎng)開(kāi)工期限的，竣工期限作相應(yīng)延長(zhǎng)。3、凡政府調(diào)整規(guī)劃等原因，經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整建筑面積、土地用途等需簽訂出讓合同補(bǔ)充協(xié)議的，補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)重新約定開(kāi)工、竣工的期限（土地復(fù)核驗(yàn)收時(shí)調(diào)整除外）。四、本文件下發(fā)前，出讓合同或劃撥決定書另有約定的，從其約定；本文件下發(fā)后，建設(shè)用地如需重新約定開(kāi)工竣工期限的，應(yīng)同時(shí)明確違約責(zé)任。出讓合同明確開(kāi)工、竣工期限由區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督和實(shí)施的，由合同規(guī)定的區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)審查并出具書面意見(jiàn)。凡由于政府原因引起合同條款無(wú)法履行并經(jīng)區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)書面確認(rèn)的，復(fù)核驗(yàn)收予以通過(guò)；對(duì)不符合合同條款約定的，應(yīng)追究違約責(zé)任。五、本文件自2010年11月1日起實(shí)施。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江區(qū)）、杭州之江國(guó)家旅游度假區(qū)范圍內(nèi)由國(guó)土資源分局供地的項(xiàng)目，開(kāi)工、竣工管理由分局負(fù)責(zé)管理和處置。蕭山區(qū)、余杭區(qū)國(guó)土資源分局以及各縣（市）國(guó)土資源局可參照本規(guī)定執(zhí)行并可各自制訂實(shí)施細(xì)則。