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「案情簡(jiǎn)介」

原告劉某原系被告某村小組村民，1999年9月考入大學(xué)，畢業(yè)后考取碩士研究生，現(xiàn)仍在讀，其戶(hù)籍亦遷至所在學(xué)校。2003年，被告村小組的土地被征用。被告制定了將土地補(bǔ)償款以人口、田畝數(shù)按4：6予以分配的方案，同時(shí)還規(guī)定，以本組戶(hù)口為人口計(jì)算分配，因在校學(xué)生、參軍服役戶(hù)口不在本組可參加分配，但不參加責(zé)任田分配。之后，被告以原告戶(hù)籍不在本村及未分配責(zé)任田為由，只按人口部分征地款讓原告參與了分配，而未按田畝數(shù)征地款分配給原告。原告于2005年12月16日向法院提起訴訟，要求被告村小組分配其按田畝數(shù)計(jì)算的補(bǔ)償款八千余元。

「審理結(jié)果」

2006年3月，一審法院認(rèn)為，被告村小組作為一級(jí)基層組織，在法律允許的范圍內(nèi)依法享有合法的自治權(quán)，村小組制定的征地款方案明確規(guī)定在校學(xué)生等不參加按責(zé)任田標(biāo)準(zhǔn)的分配，村民也簽名同意了。為此，判決駁回劉某的訴訟請(qǐng)求。

劉某不服一審判決，以村小組是自己從小長(zhǎng)大的地方，包括現(xiàn)在自費(fèi)讀研究生，其生活來(lái)源都是依靠土地收益，所以具有村民資格，應(yīng)該享有土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)，村小組的這份分配方案剝奪了自己的合法權(quán)益，請(qǐng)求二審法院撤消原判，依法改判。

2006年10月，二審法院認(rèn)為，劉某屬于在校大學(xué)生，其戶(hù)口雖已遷入所在學(xué)校，但戶(hù)口的遷入并不必然導(dǎo)致其喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，由于其在學(xué)習(xí)期間仍依靠原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障，所以劉某應(yīng)當(dāng)和其他村民一樣平等地享有各項(xiàng)權(quán)利。

法院還認(rèn)為，村小組的征地款分配方案經(jīng)過(guò)村民會(huì)議決定，符合村民自治原則，但其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律的相關(guān)規(guī)定，村小組以劉某戶(hù)口不在村小組且沒(méi)有分得責(zé)任田為由，不按責(zé)任田分配劉某征地款是錯(cuò)誤的。因而撤銷(xiāo)一審民事判決，判決村民小組給付劉某土地補(bǔ)償款8206．40元。

「法律評(píng)析」

本案雖然僅是劉某要求分配土地補(bǔ)償款的個(gè)案，但對(duì)眾多來(lái)自農(nóng)村在讀的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，卻是個(gè)頗具典型的案例。因?yàn)樵摪讣隽艘粋€(gè)現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的話(huà)題，即戶(hù)口已經(jīng)遷出又沒(méi)有分得責(zé)任田，但還在學(xué)習(xí)的大學(xué)生靠什么來(lái)保障其生活、學(xué)習(xí)？因?yàn)?，根?jù)法律規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行分配，即不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，不能參與土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定，是解決土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的基本前提。

也就是說(shuō)，本案的焦點(diǎn)就是：劉某是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，如果具有，劉某即享有分得土地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利；否則就不享有分得土地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)行法律上是個(gè)空白點(diǎn)。最高法院在制定土地承包糾紛的司法解釋時(shí)，亦曾考慮過(guò)該問(wèn)題，只是出于立法權(quán)限的原因，最終還是回避了這個(gè)問(wèn)題。那么，在司法實(shí)踐中，究竟如何合理解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題呢？

筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得，一般應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以戶(hù)籍登記和是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活為原則，綜合考慮來(lái)確定。

目前，我國(guó)對(duì)于戶(hù)口的管理，主要分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的屬于城鎮(zhèn)居民，享受著國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)居民的生存保障和就業(yè)渠道，而農(nóng)業(yè)戶(hù)口的居民生存保障和就業(yè)渠道依靠的是集體所有的土地。因此具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口且戶(hù)籍登記在該村，是享有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一般條件。

但考慮到農(nóng)村社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展趨勢(shì)，以及農(nóng)村土地承包具有農(nóng)村社會(huì)基本生活保障的功能，有必要對(duì)一些特殊情形做出特別規(guī)定。像外出學(xué)習(xí)、服兵役等人員，雖喪失了原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶(hù)口，但由于這些人員往往還是以原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障，因而其原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格并不喪失或被剝奪。如果僅以單位戶(hù)口作為認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑將使農(nóng)業(yè)人員繼續(xù)升學(xué)和服兵役的積極性受挫，甚至還會(huì)因此完全失去了生活的來(lái)源和保障。

同時(shí)，我們堅(jiān)持這種具體情況具體分析的原則，也充分體現(xiàn)了我國(guó)憲法規(guī)定公民有獲得物質(zhì)幫助和救助的權(quán)利的精神，以及落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)保障的國(guó)際承諾。畢竟確保生存權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是每個(gè)公民的第一需要。所以，這種一般加特殊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員資格認(rèn)定的模式，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是與我國(guó)目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和法律制度相適應(yīng)，也符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自然共同體特征的必然要求。因而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員資格的喪失的確定，亦應(yīng)當(dāng)遵循以人為本的原則，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員未取得其他社會(huì)保障之前，一般不宜認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失。

結(jié)合案情，筆者認(rèn)為，本案不能以劉某是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶(hù)口作為判斷其是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而應(yīng)以是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活，輔以戶(hù)口來(lái)判斷。劉某上大學(xué)，將戶(hù)口遷出原籍所在地，雖然喪失了原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶(hù)口，但并不當(dāng)然喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因?yàn)閯⒛硰某錾缴a(chǎn)、生活，即在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，其自然取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。即使劉某上大學(xué)，其還仍然是以原集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障。所以，劉某應(yīng)當(dāng)全額分得土地補(bǔ)償費(fèi)。