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事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中，應(yīng)該按照以下操作方法來(lái)進(jìn)行：

一、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資工作

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中，堅(jiān)持公有資產(chǎn)保值增值是一項(xiàng)基本原則。要依法維護(hù)國(guó)家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估本身就是一個(gè)十分敏感而又引人關(guān)注的問(wèn)題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產(chǎn)數(shù)額十分龐大，這個(gè)問(wèn)題就更加突出。因此如何保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，防止某些人利用改制、轉(zhuǎn)制之機(jī)，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。我們認(rèn)為，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產(chǎn)核資工作的正常開展。

第一、改制單位的上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第二、對(duì)涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見書，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

第三、加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

第四、對(duì)發(fā)生在轉(zhuǎn)制過(guò)程中的違法犯罪行為必須依法處理。對(duì)于在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)在承辦業(yè)務(wù)時(shí)，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報(bào)，出現(xiàn)重大疏漏、嚴(yán)重誤導(dǎo)等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大流失、侵害其他產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的，也應(yīng)依法追究責(zé)任。

二、改制方案的制定要堅(jiān)持三公原則和職工民主管理

同國(guó)有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過(guò)程中涉及的改制、轉(zhuǎn)制方案的制訂實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會(huì)審議通過(guò)。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實(shí)職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項(xiàng)工作做得不好，往往會(huì)影響改制的正常進(jìn)行，甚至還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。

第一、應(yīng)做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動(dòng)參予到改制過(guò)程中來(lái)，保證改制工作的順利進(jìn)行。

第二、應(yīng)依法召開職工(代表)大會(huì)，對(duì)于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過(guò)程中切實(shí)注意保護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)涉及職工切身利益的決定應(yīng)交由工會(huì)和職工大會(huì)討論并形成決議。

三、根據(jù)單位不同情況決定企業(yè)形式

由于事業(yè)單位具有分布較廣、類型復(fù)雜等特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行一刀切，而是要根據(jù)各個(gè)單位的不同特點(diǎn)來(lái)決定其改制的形式;從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來(lái)說(shuō)，也不能片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持大股的前提下，有選擇的保留部分國(guó)有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見的做法。有限責(zé)任公司具有注冊(cè)資本要求較低、設(shè)立程序簡(jiǎn)單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點(diǎn)，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位，有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層、主要經(jīng)營(yíng)者和業(yè)務(wù)骨干持大股。

股份合作制企業(yè)是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的、獨(dú)具中國(guó)特色的企業(yè)組織形式。這種組織形式在歷史上具有積極的意義，但總的來(lái)說(shuō)，仍然是向現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡的一種中間形態(tài)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的壯大，目前許多股份合作制企業(yè)正走向規(guī)范的股份制。因此，我們認(rèn)為，除了對(duì)那些職工入股愿望強(qiáng)烈、人數(shù)較多的單位外，一般不宜再采用這類組織形式。

對(duì)于那些資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，股份有限公司則是最佳的選擇。在設(shè)立股份有限公司時(shí)，我們認(rèn)為有必要保留部分國(guó)有股份，同時(shí)也應(yīng)積極吸收社會(huì)上的各種投資基金的介入。這樣，既能有效地保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，也能更深地加強(qiáng)企業(yè)同資本市場(chǎng)的聯(lián)系，使企業(yè)具有更強(qiáng)的生命力。

四、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

此次事業(yè)單位改制的總體目標(biāo)是建立真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)體，那么在改制過(guò)程中就應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)未來(lái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。然而，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中普通存在的嚴(yán)重內(nèi)部人控制、國(guó)有股權(quán)代表人缺位、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督功能弱化等問(wèn)題，往往容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此本次事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一、依法建立完善的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運(yùn)行的保證。

第二、在企業(yè)內(nèi)實(shí)行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會(huì)中的經(jīng)營(yíng)人員人數(shù)，防止形成內(nèi)部人控制的現(xiàn)象。

第三、完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的董事會(huì)成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨(dú)立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會(huì)的主要組成成員，依法加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)督。

五、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位原有的人事制度并不適合于企業(yè)，因此市政府21號(hào)文中提出了要切實(shí)創(chuàng)新內(nèi)部用人用工、收入分配機(jī)制。

所有單位與職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，明確單位和個(gè)人的人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行崗位管理制度、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，突破原有的事業(yè)單位國(guó)家干部身份制、等級(jí)工資制等等。

要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制也是此次改革的重要內(nèi)容。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要將短期激勵(lì)報(bào)酬同長(zhǎng)期激勵(lì)報(bào)酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式;對(duì)于職工，除實(shí)行崗績(jī)工資制度外，在條件具備的情況下還可以實(shí)行職工持股制度，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。