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登記,改制,企業(yè),私營(yíng)企業(yè),審批,依法

日前，為規(guī)范國(guó)有、集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)的審批登記工作中遇到的問(wèn)題，山東省工商行政管理局與省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、對(duì)外經(jīng)貿(mào)廳、體改辦等部門聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步規(guī)范改制原則和方法

一、改制為私營(yíng)企業(yè)審批登記的原則

(一)依法審批登記原則。改制為私營(yíng)企業(yè)審批登記是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各級(jí)各有關(guān)部門必須依法進(jìn)行，以現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，使審批登記工作規(guī)范化，經(jīng)得住司法檢驗(yàn)。

(1)依法核定企業(yè)性質(zhì)。改制企業(yè)性質(zhì)決定產(chǎn)權(quán)歸屬和利潤(rùn)分配，是最容易引起爭(zhēng)端的事項(xiàng)，要本著對(duì)法律、工作和企業(yè)負(fù)責(zé)的精神，依法審批，依法核定，從嚴(yán)掌握。

(2)依法審查登記材料。改制企業(yè)申請(qǐng)登記提交的材料必須齊全、合法、有效，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，登記材料特別是主要登記材料不齊全或不符合規(guī)定的，要補(bǔ)充齊全并符合規(guī)定后再予以登記。

(3)依法適用登記法規(guī)和程序。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，正確適用登記管理法規(guī)和程序，不具備改制為有限公司條件的，不能強(qiáng)行改為有限公司;屬于新設(shè)合并組成公司的，按設(shè)立登記程序辦理;吸收新股東投資入股或吸收合并組成公司，需要保持其經(jīng)營(yíng)連續(xù)性的，按變更登記程序辦理。

(二)保護(hù)產(chǎn)權(quán)原則。改制為私營(yíng)企業(yè)實(shí)際上是一次企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，是產(chǎn)權(quán)戶口的重新落戶。各級(jí)各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，既要防止國(guó)有、集體資產(chǎn)流失，又要防止職工、債權(quán)人和其他產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益受到侵害。國(guó)有企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)的，要有具有審批權(quán)的上級(jí)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)文件;集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)的，要有企業(yè)上級(jí)資產(chǎn)投資部門的批準(zhǔn)文件;外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)股為私營(yíng)企業(yè)的，要有原審批部門的批準(zhǔn)文件。

(三)實(shí)事求是原則。改制為私營(yíng)企業(yè)情況復(fù)雜，形式多樣，在具體工作中，各級(jí)各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，堅(jiān)持具體情況具體分析，將原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)。既要態(tài)度熱情，設(shè)身處地為企業(yè)著想，積極支持企業(yè)改制;又要謹(jǐn)慎、細(xì)致地對(duì)待，依法嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)疏漏和偏差。

(四)促進(jìn)發(fā)展原則。要以“三個(gè)有利于”作為判斷是非對(duì)錯(cuò)的根本標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活資產(chǎn)、增加就業(yè)、涵養(yǎng)稅源、促進(jìn)發(fā)展為目的，鼓勵(lì)和支持企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，大膽探索“整體出售”、“一廠兩制”、“部分租賃”、“分塊改制”、“銀企聯(lián)合，返租經(jīng)營(yíng)”等多種改制路子，使企業(yè)越改越活，繁榮發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

二、改制為私營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)的方法

(一)登記范圍。凡因國(guó)有、集體、外商投資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售，申辦或變更為私營(yíng)企業(yè)或自然人控股的私營(yíng)有限公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶的，要按私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶登記，并納入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和管理范圍。

改制為私營(yíng)企業(yè)登記管轄權(quán)限，按國(guó)家工商總局和省工商局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中改制為股份有限公司的，由省政府審批，省體改辦具體辦理審批事宜，省工商局負(fù)責(zé)登記管理。

(二)登記程序。改制為私營(yíng)有限公司、股份有限公司的，要依據(jù)《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)企業(yè)組建、經(jīng)營(yíng)情況，選擇適用設(shè)立登記或變理登記程序。其中，適用設(shè)立登記程序辦理的，原企業(yè)或新設(shè)合并的被合并企業(yè)和吸收合并的被合并企業(yè)，要按有關(guān)規(guī)定先辦理注銷登記。

改制為個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等非法人企業(yè)的，企業(yè)應(yīng)先向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記，并收繳原企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《合伙企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》辦理設(shè)立登記。

因產(chǎn)權(quán)或控股權(quán)發(fā)生變化而改制為私營(yíng)企業(yè)的，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)應(yīng)按私營(yíng)企業(yè)類型核定，企業(yè)檔案要?dú)w類到私營(yíng)企業(yè)檔案內(nèi)。已經(jīng)登記注冊(cè)的企業(yè)，注冊(cè)號(hào)核定不符合規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。