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為一部被稱為民告官的法律，行政訴訟法在頒布實(shí)施23年后面臨首次大修。23日，行政訴訟法修正案草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。專家表示，行政訴訟法的修改對(duì)于排除我國目前民告官的種種法律障礙和困難，保障官民爭議解決法律渠道的順暢將發(fā)揮重要作用。

行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案

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為暢通行政訴訟的入口，修正案草案開宗明義首次增加規(guī)定，明確法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人或者其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴。

修正案草案還強(qiáng)化了法院受理程序約束，增加規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀時(shí)當(dāng)場予以登記，并出具注明日期的書面憑證。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不受理。修正案草案還明確了法院的相應(yīng)責(zé)任，增加規(guī)定：不接收起訴狀的，當(dāng)事人可向上級(jí)法院投訴，上級(jí)法院應(yīng)責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任人員依法給予處分。

擴(kuò)大受案范圍，可口頭起訴

出于多方面考慮，我國在制定行政訴訟法時(shí)，對(duì)行政訴訟的受案范圍作了較為嚴(yán)格的限制。

為進(jìn)一步保障當(dāng)事人起訴權(quán)，修正案草案進(jìn)一步擴(kuò)大了行政訴訟案件的受案范圍。將涉及土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，支付最低生活保障待遇等官民糾紛，納入行政訴訟受案范圍。

為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，修正案草案還明確了可以口頭起訴：起訴應(yīng)當(dāng)向法院遞交起訴狀，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。

異地管轄，減少行政機(jī)關(guān)干預(yù)審判

為了解決行政案件審理難問題，減少地方政府對(duì)行政審判的干預(yù)，修正案草案增加了規(guī)定：一是高級(jí)人民法院可以確定若干基層法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。二是對(duì)縣級(jí)以上地方政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級(jí)法院管轄。

不執(zhí)行法院判決，可拘留行政官員

對(duì)老百姓來說，告官難，打贏了官司，執(zhí)行更難。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的問題較為突出。

針對(duì)執(zhí)行難，修正案草案增加規(guī)定：拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。

法院對(duì)政府紅頭文件可附帶審查

此外，修正案草案還增加規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)章以下的規(guī)范性文件(即俗稱的紅頭文件)不合法，在對(duì)具體行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

同時(shí)，草案規(guī)定，人民法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)上述規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定具體行政行為合法的依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。