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9月15日，在深圳市舉行的紀念人大制度建立50周年的座談會上，不少與會者呼吁建立人大代表的競選制度。筆者參加了這次座談會，對這一呼吁深有感觸，深以為是。多年來，人們在探討我國人大代表的選舉機制存在的種種不足時，幾乎不約而同地認為在法律制度上排斥和實踐中否定競選是人大代表選舉機制的硬傷。前不久全國人大常委會召開第十一次會議，正式審議選舉法的修正案草案，第十二次會議通過了選舉法的修正案，因而關注競選問題便顯得格外有意義。

回顧選舉法的幾次修改，我們發(fā)現(xiàn)，相關的立法例在這一問題上不進反退。1979年選舉法第三十條還規(guī)定“各黨派、團體和選民可用各種形式宣傳代表候選人?！边@實際上是肯定競選的法律依據(jù)。但1986年修改選舉法時取消了這一規(guī)定，只規(guī)定：“選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況，但在選舉日必須停止對代表候選人的介紹?！保ㄒ?986年選舉法第三十條）。1995年修改選舉法時仍沒有恢復1979年的上述規(guī)定，而是保留1986年選舉法的上述規(guī)定。當然，我們可以說，現(xiàn)行選舉法既沒有否定和限制競選的方式的規(guī)定，也沒有明確肯定競選的規(guī)定，但必須看到在實踐中，選舉組織出于謹慎穩(wěn)定和控制選舉成本的考慮，均不希望出現(xiàn)競選的現(xiàn)象。選舉組織要么是在程序安排中有意無意排斥競選的可能空間和時間，要么是針對出現(xiàn)的競選苗頭持明確否定態(tài)度，采取各種手段予以破解。例如，2003年5月深圳市南山區(qū)人大代表換屆選舉中，南山區(qū)選舉委員會根據(jù)《選舉法》第33條的規(guī)定將麻嶺選區(qū)個別候選人的自我推介列為超出法律許可范圍的行為加以阻止。事實上，整部選舉法均沒有禁止候選人自我宣傳的條款，選舉法只規(guī)定在選舉日必須停止對代表候選人的宣傳。

長期以來，人們把缺乏競選的人大代表選舉戲稱為“抓舉”和“挺舉”的結合。這意思是說，如果沒有領導有意圖的“抓”，沒有組織上安排的“挺”，你個人想獨立參選并想當選幾乎不可能。所以，展現(xiàn)給大家習以為常的情景是：代表候選人的產生絕大多數(shù)是通過組織提名、選民（或代表）聯(lián)名推薦等方式，幾乎沒有毛遂自薦者。確定好的正式候選人在沒有得到選舉組織機關的明確首肯或默許下，幾乎不可能進行類似聯(lián)系選民、自我宣傳、爭取支持的競選活動，只能被動地接受組織的宣傳介紹。事實上，他們也無這樣的政治膽識，生怕背負“搞非組織活動”、