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因為自家承包地被縣政府強征，陜西靖邊縣農(nóng)民劉XX在過去十余年來不斷申辯上訪，要求“合理補償”。

在征地安置補償過程中，靖邊縣政府從未對劉XX進行協(xié)商、告知和安置補償置換工作，甚至在確定給予43萬余元補償款后也未告知劉XX。

劉XX起訴靖邊縣政府后，一審、二審法院均判政府征地程序違法，陜西高院在駁回劉XX再審申請時，再次確認(rèn)了靖邊縣政府征地程序違法。

劉XX雖然勝訴，但因為補償標(biāo)準(zhǔn)問題又與靖邊縣政府發(fā)生了分歧。

7月28日，劉XX之子劉X成說，“多次協(xié)調(diào)不成，他們（靖邊縣政府）也不出具任何書面材料，我們沒有辦法向省政府申請裁決?！本高吙h副縣長王X表示，“目前我和我們主要領(lǐng)導(dǎo)都批示了這個事情，相關(guān)部門正在制定解決方案，然后上會討論決定怎么處理?！?/p>

這場持續(xù)十余年的糾紛還在拉鋸，劉XX永遠(yuǎn)也看不到何時能夠畫上句號了——他于2014年10月就已離世。

政府決定給予補償卻不告知

劉XX是靖邊縣張家畔鎮(zhèn)王家廟村4組農(nóng)民，1998年承包了本組8塊土地，其中旱地面積2．16畝，承包期限至2028年。

2000年10月，靖邊縣市場建設(shè)服務(wù)中心與王家廟村4、5、6組簽訂《征用土地協(xié)議書》，并申請計劃征回上述三組水澆地約90畝進行建設(shè)。

2001年11月，陜西省和榆林市政府分別批復(fù)，同意將上述三小組集體耕地89．93畝征為國有，并同意將其中的72．29畝土地使用權(quán)，出讓于靖邊縣市場建設(shè)中心進行綜合貿(mào)易市場建設(shè)，余下的17．54畝留作城市規(guī)劃道路用地。

當(dāng)時每畝土地的補償標(biāo)準(zhǔn)為5．8萬元，但并沒有人通知劉XX領(lǐng)取，劉也未獲妥善安置。

一年后，市場建設(shè)中心與靖邊縣政府簽署協(xié)議，將上述89．93畝土地及土地審批手續(xù)又轉(zhuǎn)于靖邊縣政府，用于興建王家廟綜合市場，和安置該縣城另一部分被拆遷征地戶。

2003年，靖邊縣政府在城市建設(shè)中，占用了上述89．93畝土地中的部分，其中也包括劉XX的部分承包地。但在此過程中，靖邊縣政府并未對劉XX進行協(xié)商、告知和安置補償置換工作。

對此，劉XX提出異議，認(rèn)為自己合法權(quán)益受到侵犯，數(shù)次去現(xiàn)場質(zhì)詢土地征收部門及開發(fā)商，并阻止施工，長達(dá)數(shù)年的糾紛由此產(chǎn)生。

直至2010年6月8日，靖邊縣政府召開縣長辦公會議，并作出專項“會議紀(jì)要”，載明決定給付劉XX土地補償費和利息共計43．41萬元，由靖邊縣城建局負(fù)責(zé)通知劉XX領(lǐng)取。

“會議紀(jì)要”還顯示，如劉XX不領(lǐng)取補償費，則按規(guī)定給予公證提存。如其繼續(xù)阻撓施工，則由公、檢、法等部門依法及時處理，強制維護施工。

2010年6月22日，靖邊縣城建局作出“領(lǐng)取征地補償通知”，要求劉XX于當(dāng)日領(lǐng)取補償費及利息，否則將公證提存。當(dāng)天，城建局以債務(wù)人身份，向靖邊縣公證處提存了43．41萬元。但事實上，上述會議紀(jì)要及公證提存等事項，并無人向劉XX通知送達(dá)。

此后的6月23日，靖邊縣政府動用公安等部門，強征了劉XX的承包土地，啟動被拆遷戶安置樓和王家廟綜合市場建設(shè)。由此，劉XX開始進行申辯上訪，狀告靖邊縣政府。

三級法院確認(rèn)征地程序違法

接受指定管轄審理本案的是榆林市定邊縣法院，該院在2012年8月30日作出一審判決。定邊法院審理認(rèn)為，被告靖邊縣政府在上述征地過程中，沒有按照法律規(guī)定的程序進行，沒有依法對原告劉XX進行妥善安置，故其征地程序嚴(yán)重違法。靖邊縣政府在改變被征土地用途時，也未按法律規(guī)定的程序進行，其行為違法。

不過，對于劉XX要求靖邊縣政府返還其2．16畝土地并賠償20萬元的訴求，法院未予支持。理由為該土地已被安置樓及道路實際占有，已成建設(shè)用地，返還不符合實際，且返還會給公共利益造成重大損失。而關(guān)于索賠20萬元的訴求，劉XX未能舉證，因此不予支持。

對于上述判決，劉XX不服并上訴，要求法院判令靖邊縣政府賠償他的損失。榆林中院于2013年5月18日作出二審判決。二審判決書顯示，榆林中院維持了一審法院關(guān)于靖邊縣政府征地違法的判決內(nèi)容，撤銷了一審法院駁回劉XX索賠的判決。

榆林中院認(rèn)為，雖然劉XX關(guān)于返還土地的訴求無法履行，但他有權(quán)請求補償甚至賠償，政府未及時作出“裁決”的責(zé)任不能由劉XX來承擔(dān)。

不過，榆林中院在判決書中也未確認(rèn)靖邊縣政府應(yīng)如何賠付，理由是“由于相關(guān)機關(guān)未曾就劉XX提出的補償標(biāo)準(zhǔn)爭議作出裁決，所以法院也無從評判補償是否合理”。按照相關(guān)法規(guī)，被征收人對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，應(yīng)由縣級以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決。

與政府就補償款未達(dá)成一致，十余年未得征地補償

此后，劉XX又向陜西高院申請再審。2014年12月23日，陜西高院在確認(rèn)靖邊縣政府征地程序違法的同時，駁回了劉XX的再審申請。陜西高院亦指出，應(yīng)先走上述裁決途徑解決，解決不了的可通過相關(guān)救濟途徑解決。

事實上，在2014年10月，劉XX就已去世，他至死也沒能拿到爭取了十余年的征地補償。今年7月28日，劉XX之子劉X成表示，他們和靖邊縣政府多次協(xié)調(diào)，均未能就補償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。

“我們那塊地在縣城中心，距離縣政府只有500米，現(xiàn)在市值很高?！眲成說：“我們希望置換同等面積的土地或者按市場價格賠償，但縣政府一直都是說只賠43萬。協(xié)調(diào)不成，他們也不出具任何書面材料，我們沒有辦法向省政府申請裁決?！?/p>

對于這一情況，負(fù)責(zé)處理此事的靖邊縣副縣長王X向7月28日表示，劉XX家的這個事情時間跨度比較長，當(dāng)時征地時定的標(biāo)準(zhǔn)，有的人家接受了，有的人家沒有接受，如果現(xiàn)在單單提高對劉XX家的補償標(biāo)準(zhǔn)，可能有失公允，會引起其他征地戶的反彈，“從個人感情而言，我也比較同情他們，也希望這個事情盡早解決。目前我和我們主要領(lǐng)導(dǎo)都批示了這個事情，相關(guān)部門正在制定解決方案，然后上會討論決定怎么處理?！?/p>

政府違法征地將會受到哪些處罰

1、政府若不按照法律規(guī)定程序進行征地，即為違法行為，由縣級以上人民政府土地主管行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處罰款，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

2、根據(jù)《土地管理法》第八十二條擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者違反本法規(guī)定，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

3、根據(jù)《土地管理法》第七十四條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4、根據(jù)《刑法》第228條規(guī)定：“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額5％以上20％以下罰金，情節(jié)特別嚴(yán)重的處3年以上7年以下期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、例賣土地使用權(quán)價額5％以上20％以下罰金?！?/p>

二、出現(xiàn)違法占地如何申請查處

（一）政府違法占地，應(yīng)反應(yīng)到上級政府，逐級反映直到國土資源部。

1、根據(jù)《土地管理法》第六十六條第一款規(guī)定：縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

在存在違法征地、占地的情形時，被侵權(quán)人有權(quán)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出查處申請，查處申請應(yīng)當(dāng)附上權(quán)屬證明及違法征地占地的證據(jù)等材料。

2、依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》的規(guī)定，對違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等侵害農(nóng)民利益行為，引發(fā)群體性或惡性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

如果發(fā)現(xiàn)有基層政府有違法征地，可以向其上一級人民政府舉報，問題嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，可直接向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者人民檢察院舉報。