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農(nóng)村宅基地制度改革具體進(jìn)展

2023-02-21 14:51

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農(nóng)村宅基地制度改革規(guī)定,農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作將按照“分類處理”原則的進(jìn)行。所謂分類,即“城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)”兩類,對(duì)于這兩類不同情況,將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。農(nóng)村宅基地制度改革規(guī)定,在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),繼續(xù)實(shí)行“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配制度。對(duì)人均耕地少,二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),實(shí)行相對(duì)集中建房落實(shí)“一戶一宅”,原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配;而在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi),政府或集體通過(guò)集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū),將法定面積宅基地等值轉(zhuǎn)換為住宅,落實(shí)“一戶一宅”。已沒(méi)有新增宅基地可供分配的,農(nóng)民集體可利用村莊存量建設(shè)用地,在政府支持下集中建設(shè)公寓式住宅,落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地權(quán)益。農(nóng)村宅基地,是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設(shè)房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地,已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。

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宅基地成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與兩個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有關(guān):一是人們常常誤解宅基地,把城市建設(shè)用地巨額價(jià)值的“想象”附會(huì)到農(nóng)村宅基地上,這就引發(fā)了很多人認(rèn)為農(nóng)民是“抱著金飯碗討飯吃”,更有一些人想象著如何顯化農(nóng)村宅基地價(jià)值從而讓農(nóng)民可能一夜暴富。第二個(gè)錯(cuò)誤觀念是,很多人認(rèn)為,農(nóng)民進(jìn)城就應(yīng)退出宅基地,并復(fù)墾為耕地種糧食。當(dāng)前中國(guó)正處在史無(wú)前例的快速城市化的進(jìn)程中,城市化不僅是人口的城市化,而且是土地的城市化,因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)占用土地面積在迅速擴(kuò)張。人口的城市化使得大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市,農(nóng)村人口減少了,農(nóng)村建設(shè)用地尤其是農(nóng)民宅基地占地會(huì)減少。他們認(rèn)為,目前隨著城市建設(shè)占地面積持續(xù)增加,農(nóng)村建設(shè)用地面積不僅沒(méi)有減少,反而每年都有所增加,就會(huì)造成對(duì)耕地資源的擠占,危及中國(guó)耕地紅線。所以一些人認(rèn)為,進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)當(dāng)退出宅基地,宅基地就應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地種糧食,從而保證中國(guó)的糧食安全。正是基于以上兩種認(rèn)識(shí),一些人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)過(guò)去形成的已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要的宅基地制度進(jìn)行改革,應(yīng)當(dāng)在宅基地上動(dòng)腦筋、想辦法。

張麗麗律師

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中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)了全國(guó)104個(gè)縣(市、區(qū))和3個(gè)設(shè)區(qū)市為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū),浙江六地入選。其中,紹興市列入整市推進(jìn)試點(diǎn),試點(diǎn)期限為2020年-2022年。此外,象山縣、龍港市、德清縣、義烏市、江山市入選。

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