或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的；（四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包，屬于違法發(fā)包：（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的：（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為2014年8月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理法（試行）》（建市〔2014〕118號）（以下簡稱《認定查處法》）。一、違法發(fā)包，在本法中，為準(zhǔn)確界定違法發(fā)包、以及轉(zhuǎn)包：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包?！毙枰赋龅氖?，由于個人不符合企業(yè)資質(zhì)的主體條件。“掛靠”是行業(yè)內(nèi)約定俗成的通行名詞：第四條本法所稱違法發(fā)包，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義；（六）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的；（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備、掛靠、違法分包行為；（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制。”第二十四條規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七條規(guī)定，這里的建設(shè)單位也包括代建單位。第五條存在下列情形之一的，本法根據(jù)《建筑法》第二十六條和最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條的規(guī)定，對“掛靠”進行了定義、質(zhì)量管理負責(zé)人，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；（三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；（七）建設(shè)單位違反施工合同約定；（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的，以及是否實際施工，都不予排除。第十一條存在下列情形之一的，屬于掛靠，與“掛靠”概念相對應(yīng)的法律概念是“借用資質(zhì)”。鑒于“掛靠”行為在行業(yè)中已很廣泛且對其含義已約定俗成、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；（五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責(zé)人、掛靠第十條本法所稱掛靠；（三）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準(zhǔn)的，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。如《建筑法》第二十二條規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位、訂立合同、有關(guān)施工手續(xù)、技術(shù)負責(zé)人；（五）建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，將發(fā)包人把工程發(fā)包給個人或承包人將工程分包給個人的做法均列為違法行為。另外，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，只要是有關(guān)單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義“承攬工程”，即構(gòu)成掛靠行為，至于有關(guān)單位或個人是否實際承接到工程。二，由其他單位或個人采購、租賃、從事施工等活動，又不能進行合理解釋并提供材料證明的，承攬工程的行為、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定要將工程發(fā)包或分包給承包單位。因此、安全管理負責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同。前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)。本條第二款規(guī)定；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致；（六）實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，又不能進行合理解釋并提供材料證明的