《勞動(dòng)合同法》實(shí)施將近兩年來(lái)，雖然全面穩(wěn)步推進(jìn)，勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定，但各方面凸顯出來(lái)的問(wèn)題不少，貫徹實(shí)施中面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。當(dāng)前勞動(dòng)合同法面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面： (一)法律本身存有缺陷。就《勞動(dòng)合同法》本身而言，有些條款過(guò)于原則、不夠明確，有些條款存有缺陷或漏洞。譬如，多數(shù)企業(yè)反映，《勞動(dòng)合同法》只注重保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)利，而忽視了企業(yè)的權(quán)利和勞動(dòng)者的義務(wù)。有些勞動(dòng)者雖然與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，但由于受工資待遇等影響，他們說(shuō)走就走，而對(duì)此種情況，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者沒(méi)有約束性和懲罰規(guī)定，企業(yè)對(duì)此沒(méi)有應(yīng)對(duì)手段。又如，《勞動(dòng)合同法》第十二條規(guī)定，勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。對(duì)于前兩種合同，《勞動(dòng)合同法》給予了全面而有力的保護(hù)，而對(duì)于“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”，法律保護(hù)不足?！秳趧?dòng)合同法》并沒(méi)有明確“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這樣在實(shí)踐中就很有可能導(dǎo)致這種合同形式被濫用，成為用人單位規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋茱L(fēng)港。用人單位如果與勞動(dòng)者訂立“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”，不僅合同終止時(shí)無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且不用擔(dān)心勞動(dòng)者提出簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的要求，從而可以大大降低用工成本。再如，《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條款也備受爭(zhēng)議?！秳趧?dòng)合同法》第十四條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。根據(jù)這一規(guī)定，勞動(dòng)者在遵紀(jì)守法、努力工作并能夠勝任的情況下，已經(jīng)連續(xù)兩次簽訂了固定期限勞動(dòng)合同，如果希望與用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，用人單位必須訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。但該規(guī)定在實(shí)踐中恰恰起到了反作用，用人單位一般都極不愿意與普通勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，在法律剛性約束的前提下，就千方百計(jì)想辦法進(jìn)行規(guī)避，盡量減少第二次固定期限勞動(dòng)合同，使該條款構(gòu)不成條件，從而導(dǎo)致勞動(dòng)合同的更加短期化。 (二)部分用人單位和勞動(dòng)者對(duì)法律認(rèn)識(shí)不足。從企業(yè)角度看，部分企業(yè)存在規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的情況。一些管理本不規(guī)范的企業(yè)一直把原來(lái)沒(méi)有全面履行的社會(huì)保險(xiǎn)等違法成本等同于企業(yè)新增生產(chǎn)成本，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施增加了企業(yè)成本，因此對(duì)該法的貫徹持消極、規(guī)避態(tài)度;一些企業(yè)對(duì)無(wú)固定期限合同反映強(qiáng)烈，認(rèn)為無(wú)固定期限合同的簽訂等于給了職工“鐵飯碗”，將勞工保障的代價(jià)轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，增加了企業(yè)的用工成本，限制了企業(yè)的用工自主權(quán)，因此一些地方發(fā)生了“華為門(mén)”、“沃爾瑪辭工”等“裁員”或“再競(jìng)崗”事件;一些企業(yè)即使與職工簽訂了勞動(dòng)合同也不夠規(guī)范，合同條款內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、空洞，涉及職工切身利益的問(wèn)題如勞動(dòng)時(shí)間、加班工資、福利待遇等沒(méi)有列入或表述不夠具體。從勞動(dòng)者角度看，一些勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》態(tài)度也比較冷漠。一般認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》試圖通過(guò)保護(hù)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。但在施行中并沒(méi)有帶來(lái)一些勞動(dòng)者的積極響應(yīng)。一些勞動(dòng)者不愿意簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同將影響自由流動(dòng)，“捆住”了手腳。特別是一些中高層管理人員和高技術(shù)人員，認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同(尤其是長(zhǎng)期合同)將影響其向更高層次發(fā)展，不利于自由擇業(yè)。而在相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工群體中，多數(shù)務(wù)工人員認(rèn)為自己農(nóng)閑上班、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，如果簽訂了勞動(dòng)合同就不能來(lái)去自由了。 (三)部分行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、履行率低。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，一些行業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)中的中小型和勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低，這些企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小、用工靈活，在企業(yè)用工管理和政府監(jiān)管方面均存在薄弱環(huán)節(jié)，習(xí)慣于傳統(tǒng)用工方式，簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)淡薄。很多中小型企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事勞動(dòng)用工管理的機(jī)構(gòu)和人員，勞動(dòng)規(guī)章制度缺乏，有的企業(yè)是邊建設(shè)邊生產(chǎn)，勞動(dòng)者流動(dòng)性大，導(dǎo)致勞動(dòng)合同難以簽訂和履行。一些特殊行業(yè)、特殊群體如代辦員、促銷(xiāo)員，非全日制用工、多重勞動(dòng)關(guān)系等多種用工形式并存，造成用工主體不清、關(guān)系不明，也影響了勞動(dòng)合同的簽訂。筆者還注意到，餐飲、娛樂(lè)、旅游等服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)由于人員流動(dòng)性太大，很多人在同一單位工作不到一個(gè)月就離開(kāi)，勞動(dòng)合同簽訂也難以規(guī)范。 (四)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足、力度不夠。隨著《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也在大量攀升。這種形勢(shì)下，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)越來(lái)越重要，這也是《勞動(dòng)合同法》真正執(zhí)行到位的重要保障。但從目前各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)看，監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全，執(zhí)法力量普遍不足。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，市、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)平均每個(gè)監(jiān)察人員監(jiān)察企業(yè)要在千個(gè)以