土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌底價(jià)的實(shí)質(zhì)是土地出讓底價(jià)，即土地招標(biāo)、拍賣時(shí)政府確定的招標(biāo)、拍賣土地的最低控制價(jià)格，亦稱標(biāo)底或底標(biāo)價(jià)格。是擬出讓土地政府所能接受的最低控制價(jià)格;主要根據(jù)土地出讓年限、用途、地產(chǎn)市場(chǎng)行情、政府產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)商競(jìng)投心態(tài)等確定的待出讓宗地的地價(jià);它是政府招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)時(shí)最重要的參考價(jià)格。土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣底價(jià)是由政府內(nèi)部掌握，嚴(yán)格保密的。土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣底價(jià)的確定是否恰當(dāng)，直接關(guān)系到土地招標(biāo)、拍賣能否順利進(jìn)行。政府制定招標(biāo)、拍賣底價(jià)時(shí)，應(yīng)充分考慮開發(fā)商利益和政府的產(chǎn)業(yè)政策。在我國(guó)，土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣底價(jià)具有以下特點(diǎn)：1、土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣底價(jià)是政府出讓具體地塊的最低控制價(jià)格，是政府出讓土地使用權(quán)談判時(shí)最重要的參考價(jià)格。由于政府壟斷了土地供應(yīng)量，土地供應(yīng)量大小和供應(yīng)價(jià)格高低是作為政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的一種手段，為了進(jìn)行有效的調(diào)控，底價(jià)必須由政府確定。2、土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的底價(jià)應(yīng)依據(jù)評(píng)估地價(jià)確定。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)的價(jià)款巨大，由于土地市場(chǎng)的特殊性，土地價(jià)格一般人難以判別，為避免政府收益受損，了解土地正常價(jià)格，必須由專門的評(píng)估師進(jìn)行土地評(píng)估。3、土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣由政府確定。招標(biāo)拍賣底價(jià)與一般評(píng)估地價(jià)既有聯(lián)系又有區(qū)別，評(píng)估地價(jià)是由估價(jià)人員依據(jù)對(duì)土地市場(chǎng)的判斷，出具的待估宗地可能的公開市場(chǎng)價(jià)格，招標(biāo)、拍賣、掛牌底價(jià)則是由政府根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果，充分考慮政府產(chǎn)業(yè)政策和地價(jià)政策等因素綜合確定。我國(guó)公司法做了明文規(guī)定，租賃的土地使用權(quán)入股，其性質(zhì)只能是以出讓方式取得國(guó)家所有的土地使用權(quán)才能合法作價(jià)入股，不能是劃撥方式也不能是集體土地，這點(diǎn)很重要。另外，土地使用權(quán)通過(guò)招標(biāo)或者拍賣確定價(jià)格。

《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第八條 土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。 第十三條 土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式： （一）協(xié)議； （二）招標(biāo)； （三）拍賣。 依照前款規(guī)定方式出讓土地使用權(quán)的具體程序和步驟，由省自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。