《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是政府部門為完善保障城鄉(xiāng)居民消防逃生進(jìn)出安全、戶距道路用地規(guī)劃發(fā)展有序、綠化水電基礎(chǔ)設(shè)施能夠順利開展，配套建設(shè)。結(jié)合公民的生產(chǎn)生活生存、商業(yè)居住生活等長期需要，按照《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，應(yīng)合理地設(shè)置建設(shè)用地，指導(dǎo)公民按照《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和個人生產(chǎn)生活居住等需要，到所在轄區(qū)居委會，申請?zhí)顚憽稊M建項目規(guī)劃許可證（原址、選址建房意見書）》后，經(jīng)過消防、規(guī)劃等部門受理審結(jié)同意，對社會基礎(chǔ)建設(shè)、自然生態(tài)和他人的生產(chǎn)生活均無影響，可在規(guī)劃區(qū)內(nèi)或按照《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》建設(shè)，依法核發(fā)的法律憑證、準(zhǔn)建手續(xù)。是法律賦予普通公民的一項基本人權(quán)。擬建單位在向土地管理部門申請使用或征用、劃撥土地前，是城鄉(xiāng)交通規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)擬建項目的申請位置和范圍與城鄉(xiāng)規(guī)劃相符的法定憑證，是擬建單位使用建設(shè)用地的法律憑證。沒有此證的用地責(zé)任人或單位屬非法用地，房地產(chǎn)商的售房行為也屬非法，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件。

應(yīng)該先辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，然后再辦理《國有土地使用證》?！督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證。在審核未通過之前，業(yè)主沒有使用該土地的權(quán)利，沒有此證的用地單位屬非法用地，房地產(chǎn)商的售房行為也屬非法，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件。