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我國現(xiàn)行社會保障管理體制存在的問題是
來源:法律編輯整理 時間: 2023-08-09 10:31:45 423 人看過

我國的社會保障管理體制的存在的問題是多頭管理、政出多門。具體如下:

1、我國的社會保障管理體制是按照保障項目和管理對象劃分的,沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī);

2、不同的管理部門分管不同的項目,勞動部門管理城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險和社會福利,人事部門管理國家公務(wù)員和事業(yè)單位職工的社會保險,民政部門管理農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)社會救助、社會優(yōu)撫安置、社會福利;

3、每個部門都根據(jù)自己所管理的對象和保障項目,制定相應(yīng)的管理辦法,如勞動部門制定企業(yè)職工工傷保險試行辦法,發(fā)布關(guān)于加強社會保險基金收繳工作的通知,民政部發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法。同時各個部門也都按照自己確定的方式、方法征收社會保障基金。

我國社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個方面:

1、社會保險制度。指由國家依法建立的,使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時,能夠從社會獲得物質(zhì)幫助的制度;

2、社會福利制度。廣義上與社會保障同義,狹義上指由國家或社會在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會性制度;

3、社會救濟制度。指國家通過國民收入的再分配對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助,以保障其最低生活水平的制度;

4、社會優(yōu)撫制度。指國家依法定的形式和政府行為,對有特殊貢獻的軍人及其眷屬實行的具有褒揚和有待賑恤性質(zhì)的社會保障制度。

法律依據(jù):《中華人民共和國社會保險法》第二條

國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會保險制度堅持廣覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針,社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

改革現(xiàn)行社會保險管理體制的目標(biāo)和基本原則

根據(jù)社會主義經(jīng)濟體制改革的基本要求和社會保險制度發(fā)展的基本規(guī)律,我省社會保險管理體制改革的基本目標(biāo)應(yīng)該是把各類法定的社會保險項目統(tǒng)一管理起來,爭取用兩到三年的時間,率先建立起政策統(tǒng)一、險種協(xié)調(diào)、基金統(tǒng)籌運作的社會化管理體制。政策統(tǒng)一,就是要在社會保險的目標(biāo)、水平、覆蓋面、基金征集及運作、保險費發(fā)放等各個方面和各個環(huán)節(jié),做到由同一機構(gòu)制訂、發(fā)布政策,監(jiān)督完善政策;基本險種協(xié)調(diào),就是要在建立不同險種的同時,做好各險種規(guī)劃、政策、管理和運作等方面的協(xié)調(diào)工作,防止不同險種之間發(fā)生相互沖突的情況;基金統(tǒng)籌運作,就是要在盡可能寬的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和運作保險基金,做到增進保值增值,調(diào)劑豐欠余缺,實現(xiàn)風(fēng)險互補。

為實現(xiàn)以上目標(biāo),我們在建立新的社會保險管理體制時,要注意堅持以下一些基本原則:

1、超前性原則。江蘇作為一個經(jīng)濟發(fā)展比較快的省份,在社會保險制度的建設(shè)上,步子應(yīng)該邁得更大一些,工作做得應(yīng)該再細(xì)致一些,措施應(yīng)該再超前一步。這就要求我省在社會保險管理體制的建設(shè)上不能再等待了,要敢于先走一步,抓住未來兩到三年的時間,率先完成社會保險管理體制的綜合改革,同時注意提高改革的質(zhì)量和動作的規(guī)范化,從而使我省成為社會保險制度建設(shè)方面先行一步的省份。

2、統(tǒng)一性原則。關(guān)鍵是打破條塊分割和城鄉(xiāng)界限。首先要加快城鎮(zhèn)社會保險工作統(tǒng)一管理的步伐,消除長期以來由勞動、衛(wèi)生、人事等部門分別管理的格局,特別是要加強機關(guān)事業(yè)單位的保險制度改革,使之盡早納入全省統(tǒng)一的社會保險管理序列中來。其次是要加強農(nóng)村的社會保險體制改革。盡管完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要一個相當(dāng)長的歷史時期,但我們不能因此放松改革步伐,按照人均收入水平分檔,有重點地推進農(nóng)村的社會保險改革,為未來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度創(chuàng)造條件。

3、過渡性原則。立足于我省經(jīng)濟發(fā)展的實際和社會保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,在社會保險管理體制的改革上要有步驟、有重點地進行。例如在改革程序上,要先確立起全省省——市——縣三級社會保險管理框架,首先把社會保障基本政策和成熟險種納入統(tǒng)一管理,然后再逐步擴大到其他基本險種,并籌建和完善其他輔助和服務(wù)性機構(gòu);在管理范圍上,要從以完善城鎮(zhèn)失業(yè)職工的社會保險為主逐步過渡到城鎮(zhèn)各類職工(含機關(guān)事業(yè)單位)的統(tǒng)一協(xié)調(diào),最后下功夫促進農(nóng)村社會保險體制建設(shè);在基金運作方面,要從完善市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到全省統(tǒng)籌,從基金的分項使用過渡到綜合使用;在思想觀念上,要允許人們的思想有一個過渡期,通過加強宣傳,逐步消除人們認(rèn)識上的差異。

4、法制化原則。必須改變社會保險立法進展的局面,把在改革中已經(jīng)確立的各項社會保險活動準(zhǔn)則盡快用規(guī)章或法律形式固定起來,鞏固社會保險制度改革的成果,為社會保險管理工作提供法律保證。要加快社會保險管理體制社會化、一體化的立法,規(guī)定社會保險管理機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)、權(quán)限、確保保險管理社會化的實現(xiàn),要加快社會保險基金管理的立法,規(guī)定基金籌集模式、來源渠道及各方負(fù)擔(dān)比例,基金保值增值的途徑,保證保險基金的正常運行。要抓緊完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等單項條例,以便從理論上和實踐上為全省制定統(tǒng)一的社會保險法和其他各項單項法律創(chuàng)造條件。

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    • 當(dāng)前國際保理業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及我國存在的問題
      據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展中心的統(tǒng)計,目前在國際結(jié)算中,L/C(信用證)的使用率已經(jīng)降到15%以下,在發(fā)達國家甚至降至10%以下。與此同時,國際保理業(yè)務(wù)則迅速增長,據(jù)FCI(國際保理商聯(lián)合會)的統(tǒng)計,1996年全球發(fā)生的保理業(yè)務(wù)總額為3506億歐元,到2001年則達到7202億歐元,平均每年以16%的速度遞增。目前,我國保理業(yè)務(wù)量只占我國出口貿(mào)易結(jié)算額的萬分之幾。在2001年,中國的保理業(yè)務(wù)量為12.38億歐元,占世界總量的0.1719%,而同期英國達到1398億歐元,占世界總量的19.41%。目前我國的保理業(yè)務(wù)主要存在以下幾個方面的問題。1.信用交易在我國尚未普遍建立,出口企業(yè)忽視對保理業(yè)務(wù)的應(yīng)用。長期以來,由于受匯款、信用證等傳統(tǒng)結(jié)算模式的限制,我國出口企業(yè)還不能適應(yīng)建立在商業(yè)信用基礎(chǔ)上的保理業(yè)務(wù),這首先從交易觀念上阻礙了保理業(yè)務(wù)在我國的發(fā)展。另一方面,目前我國的出口貿(mào)易中仍有大量的紡織品、服裝
      2023-06-12
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    • 管理會計在我國企業(yè)應(yīng)用中存在問題及對策
      管理會計從西方引入我國雖已有20余年,但回顧其應(yīng)用與發(fā)展卻不甚理想。文章擬從管理會計在我國存在的問題入手,提出相應(yīng)的對策、建議。關(guān)鍵詞:管理會計;準(zhǔn)則;體系一、管理會計在我國應(yīng)用中存在的主要問題1.使用不廣泛。迄今為止,管理會計僅在部分地區(qū)、部分企業(yè)得到一定程度的應(yīng)用,還有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)經(jīng)營管理人員對管理會計知之甚少,甚至一無所知,因而管理會計的應(yīng)用空間受到極大的限制。2.應(yīng)用不深入。從目前情況看,僅有部分管理會計理論與方法在基層工商企業(yè)的經(jīng)營管理中得到初步應(yīng)用,還有許多有助于加強企業(yè)內(nèi)部管理,提高微觀經(jīng)濟效益的管理會計內(nèi)容未進入實質(zhì)性的應(yīng)用階段,未能在現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。3.作用不協(xié)調(diào)。部分管理會計內(nèi)容盡管在實際工作中得到了初步應(yīng)用,但它們基本上還處在零星、分散狀態(tài),彼此之間缺乏有機、緊密地聯(lián)系,尚未形成一個真正意義上的管理會計信息系統(tǒng)。二、管理會計在我國企業(yè)難以推廣應(yīng)用
      2023-04-24
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    • 中國統(tǒng)一土地管理制度存在的問題
      1986年3月,中共中央、國務(wù)院針對我國嚴(yán)重的土地侵占和耕地銳減的形勢,下發(fā)了《關(guān)于加強土地管理制止亂占耕地的通知》,指出,為加強全國土地統(tǒng)一管理,他們決定成立國家土地管理局,負(fù)責(zé)全國土地、城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理。同年6月,第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《土地管理法》,規(guī)定由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一管理全國土地,縣級以上地方人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理。這樣,城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理制度就由全國人大以立法的形式確定。1986年8月,國家土地管理局正式成立,其主要職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。1993年,根據(jù)八屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)〔1993〕25號)的規(guī)定,國家土地管理局繼續(xù)為國務(wù)院直屬機構(gòu)。強調(diào)在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下,國家土地管理局必須堅持土地、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的原則、資源與資產(chǎn)管理并重的原則、
      2023-05-08
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    • 我國破產(chǎn)清算制度存在的問題
      一、我國破產(chǎn)清算制度存在的問題(一)妥善處理員工安置問題公司清算期間,需要逐步解除與所有員工的勞動合同,因此很有可能激起員工的強烈不滿甚至引起其過激的反應(yīng)(包括向有關(guān)部門申訴、侵占、破壞公司財產(chǎn)、其他破壞公司清算進展的行為)。另外,公司在清算期間,可能還需要保留一部分員工為其工作(比如會計人員),因此,何時解除、如何解除與員工的勞動合同是清算過程中一個重點和難點。因此,我們建議,公司在進入清算程序后,不用倉促宣布員工安置方案。一方面應(yīng)妥善考慮員工的反應(yīng),本著公平合理的原則,研究制訂雙方都可能接受的安置方案;另一方面應(yīng)加快清點公司資產(chǎn),并安排妥善的保管措施。對于那些暫時留用的員工,要與其進行很好的溝通,保證其清算期間的待遇,或者盡可能的為其安排以后的工作,讓其繼續(xù)盡心的為公司工作。在制訂了較為完善的安置方案后,如該被清算企業(yè)有工會,可以先與工會協(xié)商,取得工會的理解和支持。然后可以將公司的員工
      2023-04-24
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    基金運作是指基金在運行和操作過程中所應(yīng)具有的工作方式?;鸩捎煤畏N運作方式,對于基金的經(jīng)營運作具有重要影響,應(yīng)當(dāng)在基金合同中約定基金的運作方式。 基金的運作包括基金的市場營銷、基金的募集、基金的投資管理、基金資產(chǎn)的托管、基金份額的登記、基金... 更多>

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