我國的社會保障管理體制的存在的問題是多頭管理、政出多門。具體如下:

1、我國的社會保障管理體制是按照保障項目和管理對象劃分的,沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī);
2、不同的管理部門分管不同的項目,勞動部門管理城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險和社會福利,人事部門管理國家公務(wù)員和事業(yè)單位職工的社會保險,民政部門管理農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)社會救助、社會優(yōu)撫安置、社會福利;
3、每個部門都根據(jù)自己所管理的對象和保障項目,制定相應(yīng)的管理辦法,如勞動部門制定企業(yè)職工工傷保險試行辦法,發(fā)布關(guān)于加強社會保險基金收繳工作的通知,民政部發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法。同時各個部門也都按照自己確定的方式、方法征收社會保障基金。
我國社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個方面:
1、社會保險制度。指由國家依法建立的,使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時,能夠從社會獲得物質(zhì)幫助的制度;
2、社會福利制度。廣義上與社會保障同義,狹義上指由國家或社會在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會性制度;
3、社會救濟制度。指國家通過國民收入的再分配對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助,以保障其最低生活水平的制度;
4、社會優(yōu)撫制度。指國家依法定的形式和政府行為,對有特殊貢獻的軍人及其眷屬實行的具有褒揚和有待賑恤性質(zhì)的社會保障制度。
法律依據(jù):《中華人民共和國社會保險法》第二條
國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會保險制度堅持廣覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針,社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
改革現(xiàn)行社會保險管理體制的目標(biāo)和基本原則
根據(jù)社會主義經(jīng)濟體制改革的基本要求和社會保險制度發(fā)展的基本規(guī)律,我省社會保險管理體制改革的基本目標(biāo)應(yīng)該是把各類法定的社會保險項目統(tǒng)一管理起來,爭取用兩到三年的時間,率先建立起政策統(tǒng)一、險種協(xié)調(diào)、基金統(tǒng)籌運作的社會化管理體制。政策統(tǒng)一,就是要在社會保險的目標(biāo)、水平、覆蓋面、基金征集及運作、保險費發(fā)放等各個方面和各個環(huán)節(jié),做到由同一機構(gòu)制訂、發(fā)布政策,監(jiān)督完善政策;基本險種協(xié)調(diào),就是要在建立不同險種的同時,做好各險種規(guī)劃、政策、管理和運作等方面的協(xié)調(diào)工作,防止不同險種之間發(fā)生相互沖突的情況;基金統(tǒng)籌運作,就是要在盡可能寬的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和運作保險基金,做到增進保值增值,調(diào)劑豐欠余缺,實現(xiàn)風(fēng)險互補。
為實現(xiàn)以上目標(biāo),我們在建立新的社會保險管理體制時,要注意堅持以下一些基本原則:
1、超前性原則。江蘇作為一個經(jīng)濟發(fā)展比較快的省份,在社會保險制度的建設(shè)上,步子應(yīng)該邁得更大一些,工作做得應(yīng)該再細(xì)致一些,措施應(yīng)該再超前一步。這就要求我省在社會保險管理體制的建設(shè)上不能再等待了,要敢于先走一步,抓住未來兩到三年的時間,率先完成社會保險管理體制的綜合改革,同時注意提高改革的質(zhì)量和動作的規(guī)范化,從而使我省成為社會保險制度建設(shè)方面先行一步的省份。
2、統(tǒng)一性原則。關(guān)鍵是打破條塊分割和城鄉(xiāng)界限。首先要加快城鎮(zhèn)社會保險工作統(tǒng)一管理的步伐,消除長期以來由勞動、衛(wèi)生、人事等部門分別管理的格局,特別是要加強機關(guān)事業(yè)單位的保險制度改革,使之盡早納入全省統(tǒng)一的社會保險管理序列中來。其次是要加強農(nóng)村的社會保險體制改革。盡管完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要一個相當(dāng)長的歷史時期,但我們不能因此放松改革步伐,按照人均收入水平分檔,有重點地推進農(nóng)村的社會保險改革,為未來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度創(chuàng)造條件。
3、過渡性原則。立足于我省經(jīng)濟發(fā)展的實際和社會保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,在社會保險管理體制的改革上要有步驟、有重點地進行。例如在改革程序上,要先確立起全省省——市——縣三級社會保險管理框架,首先把社會保障基本政策和成熟險種納入統(tǒng)一管理,然后再逐步擴大到其他基本險種,并籌建和完善其他輔助和服務(wù)性機構(gòu);在管理范圍上,要從以完善城鎮(zhèn)失業(yè)職工的社會保險為主逐步過渡到城鎮(zhèn)各類職工(含機關(guān)事業(yè)單位)的統(tǒng)一協(xié)調(diào),最后下功夫促進農(nóng)村社會保險體制建設(shè);在基金運作方面,要從完善市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到全省統(tǒng)籌,從基金的分項使用過渡到綜合使用;在思想觀念上,要允許人們的思想有一個過渡期,通過加強宣傳,逐步消除人們認(rèn)識上的差異。
4、法制化原則。必須改變社會保險立法進展的局面,把在改革中已經(jīng)確立的各項社會保險活動準(zhǔn)則盡快用規(guī)章或法律形式固定起來,鞏固社會保險制度改革的成果,為社會保險管理工作提供法律保證。要加快社會保險管理體制社會化、一體化的立法,規(guī)定社會保險管理機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)、權(quán)限、確保保險管理社會化的實現(xiàn),要加快社會保險基金管理的立法,規(guī)定基金籌集模式、來源渠道及各方負(fù)擔(dān)比例,基金保值增值的途徑,保證保險基金的正常運行。要抓緊完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等單項條例,以便從理論上和實踐上為全省制定統(tǒng)一的社會保險法和其他各項單項法律創(chuàng)造條件。
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