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(一)選舉的概念

歷史上，公職的產(chǎn)生辦法有多種，如世襲、篡奪、任命、抽簽、考試、決斗、依某種資格遞補(bǔ)和選舉等，種類之繁，實(shí)難一一列舉。人類政治經(jīng)過五千多年的發(fā)展，政治制度上的趨同傾向日漸明顯，公職產(chǎn)生的方式亦隨之趨同。在現(xiàn)代社會(huì)，由于人民主權(quán)思想的影響，選舉成為公職產(chǎn)生的主要方式，世襲、任命、考試、遞補(bǔ)等成為次要的形式，而許多其他形式則已消失或變?yōu)榉欠ā?/p>

選舉(election)一詞源于拉丁文eligere，意指挑出或揀出。

一般意義上，選舉指一定的社會(huì)成員，按照一定的程序和方法選擇公職人員或代表的行為。我國(guó)憲法學(xué)上所講的選舉則指選民、選舉單位或國(guó)家機(jī)關(guān)按照國(guó)家法律規(guī)定的程序和方式選定國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的行為。

近現(xiàn)代的選舉首先是指自由選舉，即將選舉視為一種公民的權(quán)利；

其次，選舉也應(yīng)是民主選舉，即體現(xiàn)多數(shù)人統(tǒng)治要求的選舉或產(chǎn)生多數(shù)人統(tǒng)治的選舉；最后，自由民主的選舉還要求有和平的社會(huì)環(huán)境及法治秩序作保障，不能指望一個(gè)基本上陷入無政府狀態(tài)的國(guó)家會(huì)有真實(shí)意義上的民主選舉。

(二)選舉的政治價(jià)值和意義

上面介紹了現(xiàn)代選舉的基本特征和要求。但為什么會(huì)有這些特征和要求?為什么選舉對(duì)民主而言如此之重要?這就要從選舉的政治價(jià)值和意義上進(jìn)行深入分析。簡(jiǎn)單說，選舉的政治價(jià)值和意義在于它是使政府和公共權(quán)力合法化的必由之路：在一個(gè)自認(rèn)是民主的制度構(gòu)成中，權(quán)力應(yīng)來自于人民，且權(quán)力的行使須處于人民的監(jiān)督之下。

故此，從權(quán)力的來源出發(fā)，以現(xiàn)代民主社會(huì)為基點(diǎn)，可看出選舉的作用和意義在于：

首先，為共同生活秩序的需要，任何社會(huì)都要有權(quán)威，但實(shí)現(xiàn)權(quán)威的途徑在專制社會(huì)和民主社會(huì)中是不一樣的。在民主社會(huì)中，由于公民之間是平等的關(guān)系，平等者之間無管轄權(quán)，在初始的社會(huì)關(guān)系中誰也無權(quán)向其他人發(fā)號(hào)施令，而必須以選舉的方式來產(chǎn)生和決定管理社會(huì)的權(quán)限。

其次，在現(xiàn)代社會(huì)中，任何人都不能自稱為先知，去宣布人們的一般利益是什么，因?yàn)槊總€(gè)人的意見對(duì)自己來說都是真實(shí)的，人與人之間的不同意見不可能用真理來決斷，

這是人類天性使然。選舉就是達(dá)成社會(huì)公意的活動(dòng)。這就是近代民主選舉制的基礎(chǔ)，也說明選舉的必然性。

第三，選舉是主權(quán)在民憲法原則的具體體現(xiàn)，在民主制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，選舉是和平時(shí)期國(guó)家政治過程的出發(fā)點(diǎn)。在這樣的國(guó)家中，沒有選舉，也就沒有政治權(quán)力；沒有選舉，憲法所進(jìn)行的任何公共權(quán)力設(shè)定就毫無意義?？梢哉f，只有在經(jīng)過人民選舉后，國(guó)家機(jī)構(gòu)才能組成，國(guó)家權(quán)力才會(huì)有人行使。選舉是政府構(gòu)成和政權(quán)運(yùn)作合法性的本原，因?yàn)槿魏稳吮仨毥?jīng)過人民授權(quán)，方具備掌握國(guó)家機(jī)關(guān)和行使權(quán)力的合法資格。

第四，如前所述，定期選舉產(chǎn)生公職人員，是近代民主制的最基本特征。但并非有選舉就一定有民主。通常而言，選舉的普遍程度是衡量真假民主及民主程度高低最直觀的尺度。即是說，無選舉即無現(xiàn)代民主；有選舉而又形同虛設(shè)，權(quán)力機(jī)關(guān)及其行使者并非來自于選舉，其選舉和民主則均為假；只有少數(shù)公民享有選舉權(quán)或投票權(quán)，就表明民主程度不高。

最后，選舉并不是權(quán)力產(chǎn)生與行使過程中最民主的方法，按照盧梭的觀點(diǎn)，理想的民主應(yīng)是由人民直接進(jìn)行立法的狀態(tài)。

不過，世界上沒有一個(gè)國(guó)家的民主制度可以做到這一點(diǎn)。除選舉外，當(dāng)然亦非沒有其他人民參政的形式，如全民公決(referendm)、人民創(chuàng)制權(quán)(initiative)和人民罷免權(quán)(righttorecall)，通常被認(rèn)為是直接民主的現(xiàn)代表現(xiàn)。