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2005年4月1日，上海市勞動和社會保障局頒布的《關(guān)于貫徹的實施細(xì)則》正式生效。此次新頒布的《關(guān)于貫徹的實施細(xì)則》著重對外來從業(yè)人員享受的三大保險待遇進(jìn)行了改革，使得綜合保險辦法對外來從業(yè)人員權(quán)益的保護(hù)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。為了增強(qiáng)外來從業(yè)人員對自身合法權(quán)益保護(hù)意識，本期勞動法苑陸律師坐堂欄目我們著重談一談新辦法關(guān)于員工待遇的新政策。

根據(jù)《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》的規(guī)定，凡符合本市就業(yè)條件，在本市務(wù)工、經(jīng)商但不具有本市常住戶籍的外省、自治區(qū)、直轄市的人員在參加了綜合保險后，可以享受的保險待遇主要包括三大部分：即工傷、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼。這三項待遇的具體實施標(biāo)準(zhǔn)原先參考的是上海市勞動和社會保障局在2002年9月1日施行的《實施細(xì)則》，而本次新頒布的《實施細(xì)則》對原細(xì)則進(jìn)行了更替，凡2005年4月1日后有關(guān)外來從業(yè)人員綜合保險待遇的問題都應(yīng)參照新的政策執(zhí)行。

比較新舊《實施細(xì)則》，我們發(fā)現(xiàn)諸多不同之處，首先看有關(guān)老年補(bǔ)貼的規(guī)定。

（一）老年補(bǔ)貼待遇

根據(jù)原《實施細(xì)則》，老年補(bǔ)貼的額度為本人實際繳費(fèi)基數(shù)的5％。此外，從業(yè)員工要享受老年補(bǔ)貼待遇，首先要求用人單位連續(xù)為其繳納綜合保險費(fèi)滿一年的。

新規(guī)定對此在兩個方面進(jìn)行了調(diào)整：第一，將老年補(bǔ)貼的額度由原來的5％上調(diào)到7％，第二，新規(guī)定生效后，除連續(xù)繳費(fèi)滿十二個月以外的情形外，只要用人單位在三年內(nèi)累計繳費(fèi)滿十二個月的，其員工也可以享受到老年補(bǔ)貼待遇。這樣就使得工作流動性較大的外來從業(yè)人員也同樣可以享受到老年補(bǔ)貼待遇，補(bǔ)貼對象被進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）住院醫(yī)療待遇

再來看住院醫(yī)療待遇。原《實施細(xì)則》對連續(xù)繳費(fèi)在三個月以下的外來從業(yè)人員未規(guī)定其住院醫(yī)療待遇。而新規(guī)定對此加以明確：“繳費(fèi)滿一個月的，享受住院醫(yī)療待遇的最高額，為上年度全市職工年平均工資的三分之一；連續(xù)繳費(fèi)滿兩個月的，享受住院醫(yī)療待遇的最高額，為上年度全市職工年平均工資的三分之二。外來從業(yè)人員每一年享受住院醫(yī)療待遇的最高額不得超過上一年度全市職工年平均工資的4倍?！贝送?，新規(guī)定還明確了凡中斷繳費(fèi)者在繳費(fèi)中斷期間發(fā)生住院的，不享受住院醫(yī)療待遇。

（三）工傷待遇

在綜合保險三大待遇中變化最大，應(yīng)該屬工傷待遇。新的《實施細(xì)則》首先確定了外來從業(yè)人員的工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定等事項均應(yīng)按照《上海市工傷保險實施辦法》和《關(guān)于實施若干問題的通知》執(zhí)行。之后，又對工傷待遇和工亡待遇做了大幅度的上調(diào)。

就工傷而言，對不同傷殘等級，不同年齡的傷殘待遇，此次規(guī)定做了“跨越式”的調(diào)整，拿25周歲一級傷殘來說，一次性工傷保險待遇由原來的39．7萬調(diào)整到78．9萬，提高幅度達(dá)到一倍；十級傷殘統(tǒng)一由1萬調(diào)整為1．2萬，等等。

對于工亡待遇，則由原來的喪葬補(bǔ)助金、因工死亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金分項支付改為三項合并支付。其標(biāo)準(zhǔn)也從56個月上年度全市職工月社會平均工資加撫恤金調(diào)整為100個月的上年度全市職工月平均工資。

應(yīng)該說，調(diào)整后的《實施細(xì)則》無論是工傷、工亡待遇，還是住院醫(yī)療或老年補(bǔ)貼待遇，都有著較大幅度的提高，新細(xì)則的實施對在滬工作的外來從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)無疑會是一大“利好消息”，但同時又不可避免地向用工企業(yè)提出更高的要求。

外來務(wù)工人員免費(fèi)法律援助的程序是什么

法律援助，是指縣級以上人民政府司法行政部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助服務(wù)組織，為經(jīng)濟(jì)困難或者其他符合法定條件的公民無償提供法律咨詢、刑事辯護(hù)、代理等法律服務(wù)，以保障他們的合法權(quán)益能夠得以實現(xiàn)的一項法律制度。

法律援助申請程序

（一）當(dāng)事人申請法律援助的應(yīng)向義務(wù)機(jī)關(guān)所在地、義務(wù)人住所地、被請求人住所地或?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)提出申請。

申請人無民事行為能力、限制民事行為能力的，由其監(jiān)護(hù)人或者法定代理人代為申請

（二）法律援助申請人申請法律援助時，應(yīng)提交下列材料：

1、法律援助申請書；

2、申請人的身份證復(fù)印件或者其他有效的身份證明；代理人代為申請的，還應(yīng)提交有效的代理權(quán)證明和代理人的身份證明；

3、申請人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者有關(guān)單位出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況的證明；

4、申請法律援助事項及相關(guān)的證明、證據(jù)材料；

5、法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

（三）當(dāng)事人申請法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)自收到法律援助申請之日起七個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合法律援助條件的，通知申請人辦理有關(guān)手續(xù)；對不符合法律援助條件的，通知申請人，發(fā)給不予法律援助決定書并說明理由。

申請人提交的證件、證明材料不齊全的，法律援助機(jī)構(gòu)可以要求申請人在七個工作日內(nèi)提供必要的補(bǔ)充或者說明；申請人未按要求提供補(bǔ)充或者說明的，視為撤銷申請。

上面的文章中詳細(xì)介紹了外來務(wù)工人員免費(fèi)法律援助的程序，當(dāng)事人首先要向所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請，在申請法律援助時還需要向法律援助機(jī)構(gòu)提交各種文件，提交的證件、文件不齊全則無法取得法律援助，所以如果要申請法律援助，一定要提前準(zhǔn)備好各種文件。