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正確理解和適用法院立案登記制
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-11 15:15:14 386 人看過

十八大四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)對司法改革做了具體部署,其中一個突出的亮點是:改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制;對人民法院依法應(yīng)該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權(quán)。這一改革與廣大人民群眾的利益訴求密切相關(guān),對解決長期以來存在的到人民法院打官司立案難問題、充分保障當事人的訴權(quán)進而化解信訪不信法難題意義重大。然而,目前許多人在解讀該制度時,未能對《決定》的表述進行整體上把握,同時對我國現(xiàn)行的法定立案制度的認識存在偏頗,簡單地以英美國家的立案登記制來解讀《決定》提出的立案登記制,導(dǎo)致對這一改革的誤讀乃至對人民群眾的誤導(dǎo)。因此,有必要從以下幾個方面對《決定》中的立案登記制予以正確的解讀,并在相關(guān)適用上的問題加以闡釋。

一、立案登記制不排斥立案的程序性審查

《決定》中的立案登記制是否就是只要當事人向法院提交了符合要求的起訴狀,法院無需審查,就應(yīng)當立案登記?綜觀各國的的立案制度,大體可以分為三大類:一是對當事人的起訴既進行程序性審查也進行實體性審查,這是典型的立案審查制;二是只對起訴狀的格式要素進行審查后即予以立案,這是典型的立案登記制;三是介于這兩者之間的相對立案登記制,即對當事人的起訴進行程序性審查而不審查實體性問題?!稕Q定》雖然有有案必立、有訴必理的要求,但在這之前設(shè)置了一個前提,就是依法應(yīng)該受理的案件。所謂依法應(yīng)該受理,就是應(yīng)當符合法定的起訴條件,這就需要按照法定的起訴條件進行審查。只不過這時的審查是程序性審查而不能是是實體性審查而已,即審查是否符合法定起訴條件而不審查證據(jù)是否確實、理由是否充分等實體性問題。可見,《決定》所提出的立案登記制并不是典型的立案審查制,而是一種相對的立案登記制。

二、改革受理制度主要針對實際立案弊病

有專家認為,我國現(xiàn)行三大訴訟法規(guī)定的立案制度是審查制。其實不然,三大訴訟法經(jīng)過近年來的修改,已經(jīng)使得法定立案基本上是登記制。比如,民事訴訟法規(guī)定的起訴條件有四個:一是原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;二是有明確的被告;三是有具體的訴訟請求和事實、理由;四是屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。今年11月1日剛剛修改的行政訴訟法規(guī)定的行政案件起訴條件,與民事訴訟訴訟法的規(guī)定相類似。這些起訴條件都是程序性的,不含實體性內(nèi)容。或許起訴門檻可以通過立法進一步降低,但目前的立案審查制主要體現(xiàn)為法院的實際做法。比如以維護社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟發(fā)展為由,而法外另設(shè)受理條件或限制某些敏感案件的受理。對此,最高人民法院在《關(guān)于深入整治六難三案問題加強司法為民公正司法的通知》(法〔2014〕140號)中指出:嚴禁在法律規(guī)定之外另設(shè)受理條件,不得對符合立案條件的訴求拒絕立案、推諉立案、拖延立案。

三、遵循與立案登記制相配套的法律要求

保證立案登記制的貫徹落實,必須遵循與其相配套的法律要求。這方面,于《決定》出臺后修改的行政訴訟法最先做出響應(yīng)。該法第四十九條作出了三個方面的規(guī)定:一是對當場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的,應(yīng)當接收起訴狀,出具注明收到日期的書面憑證,并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的,作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的,可以提起上訴。二是起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的,應(yīng)當給予指導(dǎo)和釋明,并一次性告知當事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。三是對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證,以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的,當事人可以向上級人民法院投訴,上級人民法院應(yīng)當責令改正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。此外,在推行立案登記制后,必須如《決定》所指出的那樣,加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。

四、訴前調(diào)解與立案登記制可以并行不悖

《決定》要求對依法應(yīng)當受理的案件做到有案必立、有訴必理,其精神實質(zhì)在于禁止法院對符合立案條件的起訴拒絕立案、推諉受理,并不排斥在立案之前對依法可以調(diào)解的民事、行政乃至刑事自訴案件進行訴前調(diào)解。最高人民法院近年來在推行的訴調(diào)對接過程中,規(guī)定人民法院在民事案件起訴到法院后立案前,可以征得當事人同意后將案件委托給人民調(diào)解等非訴調(diào)解組織調(diào)解,這就是訴前調(diào)解或成委派調(diào)解。這是多元糾紛解決機制改革的一項重要成果,對于及時化解矛盾糾紛、減緩人民法院案多人少壓力、減輕當事人訴累具有重要的現(xiàn)實意義。民事訴訟法第一百二十二條先行調(diào)解的規(guī)定即是對該做法的吸納;《決定》也指出要健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。根據(jù)這一精神,立案登記制的改革并不否認訴前調(diào)解,實踐中應(yīng)當繼續(xù)推行這種訴前調(diào)解。

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    《刑法修正案(八)》規(guī)定規(guī)定,在刑法規(guī)定中增加一款作為第3款:“犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié),但是如實供述自己罪行的,可以從輕處罰;因其如實供述自己罪行,避免特別嚴重后果發(fā)生的,可以減輕處罰?!边@一修正是將坦白從寬的刑事政策法律化,是將刑法理論和司法實踐中的坦白酌定從寬情節(jié)上升為法定從寬情節(jié),因而是我國刑事立法上首次確認坦白[1]從寬制度。其意義在于為司法機關(guān)特別是法院量刑時適用坦白從寬提供了法律依據(jù);同時,也為犯罪嫌疑人、被告人再次架起一座回頭是岸的“黃金橋”。一、“坦白從寬”法定化的背景分析(一)寬嚴相濟的刑事政策了解“坦白從寬”的政策背景有利于我們更好地理解和適用這一制度。坦白制度背后的支撐是傳統(tǒng)懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策及由其發(fā)展而來的寬嚴相濟的刑事政策,而從懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策到當下的寬嚴相濟的刑事政策,是必要的去意識形態(tài)的策略性轉(zhuǎn)變?!皩拠老酀敝皩挕?,傳承于
    2022-11-03
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#刑事訴訟知識
北京
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    刑事自訴是指被害人、被害人的法定代理人、近親屬為了追究被告人的刑事責任而直接向人民法院提起的訴訟。自訴案件,是“公訴案件”的對稱。在我國,各級法院審理案件以起訴作為審判前提條件。如果沒有當事人向法院起訴,就沒有法院的審理。法院審理刑事案件,... 更多>

    #刑事自訴
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      河南在線咨詢 2022-08-29
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